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巴中市巴州区行政审批局
 
 
 
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索 引 号:775808195/2019-00041 主题分类:文件\ 发布机构:巴中市巴州区行政审批局
发布日期:2019-07-01 文    号: 关 键 词:营商环境
 
关于印发《巴州区创建一流营商环境工作方案》的通知
各乡镇党委和人民政府,城区街道党委(党工委)和办事处,区级各部门,开发区科技园,巴州工业园,盘兴物流园:《巴州区创建一流营商环境工作方案》已经区委五届第86次常委会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。中共巴中市巴州区委巴中市巴州区人民政府 2019年7月1日巴州区创建一流营商环境工作方案为深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于优化营商环境的决策部署,积极营造公平、透明、可预期的营商环境,激发市场活力和社会创新力,促进全区经济高质量发展,结合我区实际,特制定本工作方案。一、创建高效便捷的政务服务环境(一)深化“最多跑一次”改革。持续深化“马上办、网上办、一次办、就近办”政务服务改革,科学细化量化审查工作细则,压减自由裁量权,实现同一事项在全市范围内无差别受理、同标准办理。2019年9月底前出台政务服务事项运行规范和受理审查标准,2019年10月底前将企业和群众到政府办事所提供的材料较2018年初压减60%以上,2019年12月底前实现所有政务服务事项“最多跑一次”办结。(责任单位:区行政审批局、区政务服务和公共资源交易服务中心;排在首位的为牵头单位,下同)(二)完善政务服务体系建设。加快推进政务服务大厅、乡镇便民服务中心和村(社区)代办点标准化建设。加强智慧型实体大厅建设,推进实体政务服务大厅与网上政务服务大厅融合发展。完善政务服务大厅(便民服务中心)功能,实现政务服务和公共服务事项“应进必进”。在打印、复印、快递及智能终端服务等方面为办事企业、群众提供便利,降低办事成本。充实审批服务代办队伍,为投资企业提供全程代办服务,实现投资项目代办全覆盖。2019年9月底前实现区政务服务大厅全面部署现场排队叫号系统,10%以上的政务服务业务能自助查询、办理,70%以上政务服务事项“一窗受理”。2019年11月底前实现电子政务外网、一体化政务服务平台在乡镇(街道)全覆盖,逐步向村(社区)延伸。(责任单位:区政务服务和公共资源交易服务中心、区财政局、区政府办、区行政审批局)(三)推动数据信息共享共用。整合大数据管理职能,推进大数据平台建设和运用,对接应用市大数据管理平台,推动政府数字化转型,加快推进政务服务信息和数据资源按需归集,打通业务系统,实现数据共用共享。2019年12月底前所有政务服务事项网上可办率达到100%,“全程网办”率不低于80%。(责任单位:区委编办、区行政审批局、区政务服务和公共资源交易服务中心)(四)优化建设项目开工审批。依法依规探索推进工业园区新批工业项目用地“标准地”改革,对投资、能耗、环评、水土保持、规划和投资强度等控制性指标予以明确,实现“净地”出让。试行将工业园区新批工业项目用地(有特殊要求的工业用地除外)带标准化厂房修建方案及施工图纳入招拍挂出让。2019年11月底前 “标准地”实施比例力争达到全年新批工业用地的30%以上。出台一次性联合告知、联合踏勘、联合集中审查、联合上门服务、联合竣工验收的“五联合”和“容缺受理(对基本要件齐全、次要材料欠缺的事项,经申请人承诺可予受理和办理)”服务机制实施方案并推动落实。实现房屋建筑和市政工程项目施工图审查(消防、人防、抗震、节能、气象等)10个工作日完成;将施工图审查备案、质量安全报监备案纳入施工许可环节一并办理,在1个工作日内办结;取消非政府投资项目招标备案、合同备案,政府性投资项目招标备案、合同备案1个工作日内办结。2019年6月底前出台相关方案;2019年9月底前覆盖到所有投资建设项目;2019年12月底前实现政府投资建设项目从立项到竣工验收全流程审批总用时控制在85个工作日以内,一般社会投资建设项目控制在75个工作日以内。(责任单位:区住建局、区自然资源和规划局、区发改局、区经信局、区生态环境分局、区政务服务和公共资源交易服务中心)(五)实行中介服务网上竞价。应用全市统一的“互联网+中介”服务平台,实行行政审批相关中介服务“网上发布、网上竞价、结果公示”,不断提升中介服务效率和质量,切实解决中介服务“乱、慢、贵”等问题。(责任单位:区行政审批局、区发改局)二、创建公平惠企的市场环境(六)压缩企业开办时限。除法定情形外,申请设立企业免于办理名称预先核准,可将自主申报名称与设立登记一并办理。大力推动企业登记全程电子化,全面推行“政银便民通”、快递寄送执照的服务模式,2019年11月底前全面实现企业设立登记“012”目标(“零见面”、“最多跑一次”“企业设立登记2个工作日办结”)。将公章刻制审批改为备案管理,并纳入“多证合一”改革涉企证照事项目录,由登记部门将企业登记注册信息推送至巴中市企业信息共享及监管协作平台,全面实现1个工作日刻制公章。企业登记服务场所公布公章制作单位名录,让申请人自主选择公章制作单位,由公章制作单位按规定向公安机关备案,实现公章制作和备案合并。(责任单位:区市场监管局、区公安分局)(七)压缩企业办税时限。编制发布减税降费政策目录清单,抓好小微企业普惠性减税措施和地方税“6+2”减征政策落实落地。开展“新税务?新服务”便民办税春风行动,落实4类13项52条便民办税服务措施。将取消增值税发票认证的纳税人范围扩大至全部增值税一般纳税人;取消增值税发票抄报税,改由纳税人对开票数据进行确认。为纳税人提供“发票网上申领、发票网上代开、物流统一配送”服务,大力推进“非接触式”办税,打造“网上办税为主、自助办税为辅、实体办税厅兜底”的办税服务新模式,压缩纳税人缴费人前台等候时间。2019年11月底前将报税资料再精简25%以上,2019年12月底前实现80%以上涉税事项一次办结,税库银电子缴税比例达到90%以上。(责任单位:区税务局)(八)压缩用能报装时限。配合市级相关部门推动供水、供气、供电企业精简用能报装申请材料,简化业务流程,压缩报装时间。将企业用水接入办理时限压减至15个工作日;集体居民用气报装办理时限压减至7个工作日;用电报装办理时限压减至低压用户5个工作日、高压单电源用户20个工作日、高压双电源用户40个工作日,其中有配套工程建设的增加时间最多不超过10个工作日。 (责任单位:区住建局、区经信局、区国资局)(九)压缩不动产登记时限。在政务服务大厅为企业开辟不动产登记“绿色通道”。2019年6月底前完成存量房数据清理整合工作,实现所有不动产登记业务5个工作日内办结,其中不动产权抵押登记业务办理时限压缩到1个工作日,不动产抵押权注销登记、查封登记、异议登记现场办结。2019年8月底前实现不动产登记业务“就近办”。(责任单位:区自然资源和规划局)三、创建优惠开放的投资环境(十)降低市场准入门槛。全面实施市场准入负面清单制度,确保“非禁即入”。合理引导投资方向,科学编制并及时发布中长期规划及年度计划。在区政府门户网站上动态发布重要基础设施建设、重大投资项目计划等信息,吸引社会资本参与。全面推行异地远程评标和政府采购电子竞价,促进公共资源公开透明配置。(责任单位:区发改局、区财政局、区政务服务和公共资源交易服务中心)(十一)清理落实优惠政策。2019年6月底前清理并公布历年出台的招商引资优惠、奖励、补助政策及兑现落实情况。对招商引资项目涉及的政府、企业承诺事项实行事前备案,事中督促落实,事后追踪评估考核。全面摸排清理、依法稳妥处理招商引资项目历史遗留问题,依法清退处理长期停工停产项目,盘活工业用地。全面落实上级减税降费政策,依法清理拖欠民营企业中小企业账款。制定《关于进一步降低企业成本减轻企业负担的实施意见》,扎实推动税费、用地、用工、用能、融资、制度性交易成本“六降”。完善并落实涉企保证金清单、行政事业性收费目录、政府性基金目录。(责任单位:区投促局、区经信局)(十二)拓宽企业融资渠道。积极对接川陕革命老区振兴发展基金,优化企业获得基金条件。积极推广银担、银保、银税、银证等多方合作信贷模式,为企业提供免抵押、免担保、纯信用、低成本的信贷资金;积极有序开展“园保贷”争取支小再贷款份额,协调银行机构对符合条件的企业开展无还本续贷业务。2019年6月底前出台财政金融互动政策措施,在融资担保、风险补偿、应急转贷、信贷定向奖补给予财力支持,设立应急转贷资金,加大金融对实体经济的支持力度。加强贷款成本和贷款投放监测考核,把信贷支持实体经济情况与银行政府性对公存款挂钩。(责任单位:区金融办、区财政局、区国资局)(十三)优化企业用工服务。深入实施“巴山优才计划”,协助企业引进高端人才和急需紧缺人才。主动适应全区经济社会发展需求,调整优化中等职业学校专业和课程设置。对接市数字化人力资源市场和就业创业服务信息化管理指挥调度中心,在17项就业创业公共服务领域推行综合柜员制和“一窗、全市通办”制。定期开展公共就业服务专项活动,为用人单位搭建招工平台,指导企业规范劳动用工行为。2019年底前开展就业创业服务系列活动,举办就业、招聘活动不低于20场,切实保障企业用工需要。深入实施失业保险援企稳岗“护航行动”和“展翅行动”,落实降低社保缴费名义费率政策,确保企业缴费负担实质性下降。(责任单位:区委组织部、区人社局、区教科体局)(十四)优化园区发展规划。根据新的产业政策需要和新的投资导向,启动园区发展规划新一轮修编,依申请按程序加快调整列入相关产业规划,给予用地等支持。纠正以园区控制性详规代替园区产业发展规划的问题,对园区产业发展的定位、产业体系、产业结构、空间布局等做出长远计划。按照上级部署,推行“区域评估”,由园区管委会牵头统一编制环境影响、节能等区域性评估报告,企业入园后即可共享评估评审结果。(责任单位:区发改局、区经信局、区自然资源和规划局、区生态环境分局、园区管委会)四、创建公正透明的法治环境(十五)规范行政执法检查。推进综合行政执法改革,将行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,逐步实现一支队伍管执法。依法梳理、压缩行政执法自由裁量空间,优化裁量标准、运行规则和流程,促进行政执法公平公正、合法规范。2019年9月前公示区级部门行政处罚裁量标准,落实处罚结果信息公示机制。设立企业“宁静日”,除上级统一部署、处理投诉举报、处理突发事件及转办交办案件外,原则上每月1日至20日不得到企业开展除食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全、环境保护及安全生产以外的常规执法检查,2019年6月底前出台具体制度并推动落实。打击强行包工、做工和非法阻工等行为,确保项目建设顺利推进。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”机制,2019年9月底前将无专业随机抽查平台的部门(单位)的“双随机一公开”业务迁移到市企业信息共享及监管协作平台;2019年12月底前完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。(责任单位:区市场监管局、区委编办、区综合行政执法局、区司法局、区经信局、区公安分局)(十六)健全社会信用体系。行业主管部门依法开展“红名单”“黑名单”认定,落实激励惩戒措施,对纳入“黑名单”的企业实行项目资金、财政补助及评选荣誉“一票否决”。配合市级建设巴中市守信联合激励和失信联合惩戒管理系统,引导各类市场主体在经济社会活动中使用信用产品。扎实推进中小微企业、农村信用体系及库网平台建设运用。加强政务诚信体系建设,不断提升各级政府诚信行政水平。(责任单位:区发改局、区金融办)五、创建亲商重商的社会环境(十七)建立营商环境评价体系。配合市级构建评价指标体系,明确一流营商环境创建标准,合理设定评价指标和评价方式,全面准确反映我区优化营商环境的工作进展和实际效果。2019年9月底前出台评价方案,11月底前完成评估工作,定期发布营商环境评价报告,列出问题清单,限时整改。(责任单位:区发改局)(十八)建立营商环境推介平台。打造高端高效的招商引资平台推介巴州区优势项目和投资环境。加大对典型经验和成功做法的总结推广力度,向社会充分展示政府优化营商环境的决心和成效。优化招商引资决策机制,精简决策程序,引入法律、会计、证券等专业团队实行企业净值调查,提高招商引资质量和效率。(责任单位:区投促局、区委宣传部)(十九)健全督导考核问责机制。将工作任务纳入区委、区政府年度目标绩效考核体系。建立营商环境“好差评”制度,由企业和群众评判部门(单位)服务绩效。依托“12345”市民服务热线,建立健全政企全天候交流机制,定期追踪、回访、通报投诉举报处理情况,确保涉企诉求限时结案率达90%以上。大力整治营商环境建设领域“中梗阻”现象,设立营商环境“曝光台”,曝光破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件。(责任单位:区目标绩效办、区市场监管局、区行政审批局、区纪委监委机关、区委宣传部、区政务服务和公共资源交易服务中心)(二十)健全组织领导责任机制。建立创建一流营商环境工作会商机制,由区长为第一召集人,分管政府常务工作副区长为召集人,相关部门主要负责人为成员,由区行政审批局负责日常事务,统筹推动各项措施落地落实。区级各责任单位要主动压实责任,积极向上争取改革试点政策支持,统筹推进行业领域改革工作,区级相关部门要主动参与、积极配合,共同推进创建一流营商环境工作。(责任单位:区行政审批局)
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