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巴中市巴州区凤溪镇人民政府
 
 
 
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索 引 号:008843619/2019-00079 主题分类:动态\ 发布机构:巴中市巴州区凤溪镇人民政府
发布日期:2019-09-17 文    号: 关 键 词:凤溪镇河长制实施方案
 
巴州区凤溪镇河长制实施方案
  为贯彻落实巴中市巴州区人民政府关于印发《巴中市巴州区全面落实河长制实施方案》文件精神,进一步明确我镇辖区各村、各部门流域保护管理责任,促进我镇流域保护管理工作规范化、制度化,特制定本方案。 

一、目标要求  

2019年底前在全镇全面推行“河长制”,通过努力,主动作为,使境内流域沿河乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”等问题得到有效遏制,突发水环境事件得以及时发现和妥善处置,河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善,饮用水水源地安全保障全面落实,基本实现流域河道“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。 

二、职责分工 

(一)组织机构。镇党委、政府成立“河长制”工作领导小组,镇领导小组会同镇安办制定管理制度和考核办法,承担组织考核工作,监督各项任务落实。水管、安办、卫生、派出所、建管、农业、国土、林业、交通等部门要根据各自职责,负责各部门职能范围内的流域水环境、水生态、水资源保护、治理、监督工作,明确分管领导和具体联系人员。各村成立本级“河长制”工作领导小组,明确职责分工,设立本村“河长制”管理办公室,具体负责“河长制”工作的组织实施,接受上级的业务指导和检查考核。  

(二)河长、河段长设置。全面落实各级河道“河长”。建立“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”的“河长制”工作体系。镇级及以上河道即:凤溪河由镇长担任“总河长”,包含金子村、董家扁村、李家村、金鼓村、白简河村、小河村、磨垭村、元盘村辖区内的河道,河道流经的村由村书记及主任负责人担任属地河段长;龙洞沟河段由镇党委书记担任“河长”,由百佛村支部书记及主任负责人担任属地河段长。各级“河长”名单应通过公告栏、责任牌等形式予以公示。  

(三)河长、河段长职责。河长、河段长是包干河流保护管理的第一责任人,负责督导下级河段长和相关部门履行职责,协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间纠纷,组织整改包干河流突出问题,开展水环境应急事件处置,协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。有关联系部门和其他相关部门负责协助河长、河段长履行指导、协调和监督职责,定期开展日常巡查,发现问题及时报告河长、河段长。镇级河长负责指导实施跨村流域保护管理和水环境综合整治规划,协调解决工作中存在的问题,开展督促检查和实施考核。河长、河段长具体承担辖区内“三条蓝线”(河道岸线和河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒线保护)划定与管理、河流调查建档、河流管养、水功能区监管、生态保护修复、水环境监管与治理、水环境安全隐患整顿及应急处置、联合执法等工作任务,明确各相关职能部门及责任人职责分工,协调各有关部门做好水生态水环境保护修复与整治工作,按年度组织实施。村级专管员的职责由镇政府予以明确。 

(四)明确部门职责分工。河道整治、管理和保护需要各有关部门协作配合、齐抓共管。

1、镇水管站负责组织编制重点河道保护规划,开展河道清淤疏浚和水利配套设施建设,河道岸线、堤防、水域、取排水行政管理,河道保洁,做好水功能区监测。

2、镇财政所负责落实河道整治和长效管护经费,监督经费使用管理。

3、镇卫生执法站负责河道及周边环境整治,组织入河污染源治理,开展工业企业和污水处理厂出水水质加强饮用水水源地保护工作,进行监督性监测,负责污水排放的执法及水体交接断面的监测和考核。

4、派出所依法打击破坏河道工程设施和资源、影响社会公共安全的违法行为,依法查处涉及河道管理的刑事犯罪案件和治安管理案件。

5、镇国土所负责在推进村庄土地整理中落实河道保护措施,禁止侵占填埋河塘流域行为。

6、镇建设管理站指导各村开展城镇生活污水治理,划定控制范围,严格控制河道管理范围和规划保留区内非防洪建设项目。负责加强河道两岸违章建筑、堆场取缔及综合整治管理,加强沿河垃圾收集、处理,加大沿河巡查执法力度,杜绝垃圾入河。

7、镇交通运输站负责加强对通航河道岸线整治保护和航道设施的维修养护,严格船舶(竹排)管理和危险品管理,负责协调解决水上运输等水事纠纷。

8、镇农技及畜牧站负责农业面源污染控制,对畜禽养殖业废水及河道内捕鱼设施进行整治、在服从河道防洪、排涝和生态功能的前提下,加强河道养殖、捕鱼管理。

9、镇林业站负责督促指导沿河绿化建设、维护工作,

10、办公室负责对“河长制”管理工作的相关部门职责履行情况进行监督检查。各有关部门要按照职责分工,密切配合,形成合力,指导帮助各村开展相关工作,及时协调解决矛盾和问题,定期通报河道管理与保护工作情况,有效整合各部门河道管理和执法资源,共同加强河道管理与保护。 

(五)明确责任主体。各村是辖区内河道管护的责任主体,负责组织实施河道综合整治和日常管护工作。各村要发挥基层组织作用,负责组织实施辖区内河道管护工作。

(六)建立日常工作机制。河道管护联席会议由镇政府领导牵头,每年定期召开成员单位会议,各成员单位要明确一名分管负责人和联络员。“镇河长办”要建立信息沟通和情况通报制度。  

三、工作内容  

(一)推进水资源保护管理制度建设  

1、实施河道岸线和河岸生态保护蓝线制度。要制定河道岸线规划,明确河道岸线和河道保护范围并向社会公布。划定河岸生态保护蓝线,在河岸划定一定区域作为河流生态空间管制界限,在狼楼滩河段两岸预留不少于50米的区域;牛肋巴河、凤溪场镇河流两岸预留不少于30米的区域;其他河流两岸预留不少于15米的区域。在河岸生态保护蓝线内不得擅自建设与防洪、水文、交通、园林景观、取水、排水、排污管网无关的设施。  

2、实施饮用水水源地保护蓝线制度。有关部门要依法划定饮用水水源地保护蓝线,确定水源保护区范围,严格饮用水水源地执法监管及环境状况评估。依法清除入河排放的污染源,依法拆除、关闭或者搬迁影响饮用水安全的各类建设项目和设施,大力推进饮用水水源地集水区范围内生产生活污水和垃圾治理,对一级保护区内的居民要限期搬迁。加强隔离防护、水源涵养和生态保护,强化水质水量监测,加强水源地环境质量和污染源监控,建立安全预警系统,制定应急管理预案,确保供水安全。要全面建立饮用水水源地实时监测监控系统,2019年1月起,我镇饮用水水源地一月一测,各村饮用水水源地要增加监测频次和项目。2019年底前,我镇饮用水水源地要加快推行自动监测。  

3、完善水功能区监管制度。开展入河排污口等污染源调查,建立河流档案,形成“一河一档、一段一档”。核定各水功能区的纳污能力,明确各水功能区的允许纳污总量,建立入河污染物总量控制制度。水功能区管理应坚持反退化的要求,强化日常监管和应急管理,水功能区水质监测情况每季度通报一次。加强水功能区水质达标管理,对水功能区未达到水质目标的地区,限制审批新增取水和入河排污口。  

4、建立河流管养制度。开展河流确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的河流资源资产产权制度。推行河流管养分离,明确河流管理责任和执法主体。制定河流养护标准,推进河流养护专业化、社会化,加强河流水域陆域保洁、绿化养护、堤防及附属设施维护等日常养护。在河道岸线内兴建建设项目,必须符合流域综合规划、岸线规划和湿地保护规划,不得擅自缩小水域面积或降低行洪、调蓄能力,不得擅自改变水域使用性质,禁止非法填河造地。 

(二)加强流域生态保护修复 

1、加强山水林田综合治理。推进流域水土流失治理,大力实施坡耕地、生态清洁型小流域治理,推进村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁绿化”,和宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地等“四地治理”,全面推广生态茶果园。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,逐步减少桉树林,严格控制毛竹林,有效提高森林蓄积量。 

2、优化砂石使用管理。从严管理河道采砂,依法打击违法采砂行为。结合河道清淤疏浚,科学制定河砂开采计划,促进河流休养生息。落实推广应用机制砂的有关规定,制定机制砂生产规划,大力推广机制砂的生产、销售和使用。 

3、实施水生态保护修复。坚持自然修复为主,结合生物措施、农艺措施与工程措施,统筹上下游、左右岸、地表地下、城市镇村,推进水生态保护和修复。开展河道综合整治,重塑健康自然的弯曲河岸线,营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩,为生物提供多样化的生态环境。加快推进流域主要污染河段的综合治理,逐步恢复河道功能,各镇镇(街道)应制定治理方案并限期完成。  

(三)推进水环境治理  

1、着力排查水环境隐患。2019年5月底前,要组织开展水环境安全隐患大排查,重点抓好重点流域上游、饮用水水源地等敏感区域,排查砂石厂、养殖场等重污染行业企业。对排查中发现的位于饮用水水源保护区内的砂石厂、养殖场等重污染行业企业,一律关闭;对违反国家产业政策的项目、“三无”企业,一律取缔;对未经环评审批或者未经竣工环保验收擅自建设和投产的项目,一律停建停产;对分流分治不到位、治理设施不配套、不能稳定达标排放、应急池不落实、风险防控措施不到位、未按环评批复要求落实卫生防护距离居民搬迁的,一律停产整改;对存在环境风险和隐患的企业,一律责令于2019年5月底前完成环境风险问题整改、编制或修编环境应急预案,开展环境应急演练。  

2、强化源头防控。禁止在饮用水水源准保护区和粮食蔬菜主产区砂石厂、养殖场等建设项目,已建项目要加快搬迁拆除;禁止在水环境质量不能稳定达标的区域内建设新增相应不达标污染物指标的排放量的工业项目;相应环评文件一律由市、区环保局审批。 

3、加强农业面源污染防治。大力发展生态循环农业,开展农业废弃物资源化利用,加快推广测土配方施肥、精准施肥、生态防治病虫害等先进适用的农业生态技术,实施农药、化肥减施工程,发展绿色生态农业,有效控制面源污染。因地制宜示范推广微生物发酵床零排放等生态养殖模式;扶持引导利用畜禽粪便生产商品有机肥,推广使用商品有机肥;大力推广病死畜禽无害化处理新技术,病死畜禽必须无害化处理,严禁随意丢弃。 

4、提高城镇污水处理效率。继续加强城镇污水处理厂建设,加快污水收集管网特别是支线管网建设,积极推进雨污分流,提高污水收集率,全面封堵违法排污口。加强污水处理设施运行管理,继续推行第三方运营模式,实现污水处理厂专业化管理。加强进出水监管,提高污水处理厂出水达标率。  

健全流域监测预警和应急机制。建立流域水质监测协商会议制度,按照“统一标准、各有侧重、相互比对、统一发布”的原则,加强流域水质监测,建立定期监测机制,提高重点河段特征污染物、重金属指标自动监测能力,强化行政交界断面水质监控。建立水质预警预报制度及统一的流域监测信息共享平台。在2019年底前完善环境应急物资调度系统;要加强应急物资的储备和应急装备的配置,定期开展应急演练,提高应急响应能力。
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