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巴中市巴州区扶贫开发局
 
 
 
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索 引 号:008842480/2019-00062 主题分类:动态\ 发布机构:巴中市巴州区扶贫开发局
发布日期:2019-06-13 文    号: 关 键 词:脱贫总结
 
巴中市巴州区脱贫摘帽工作总结
巴中市巴州区地处四川东北部、米仓山南麓,东接通江、平昌,南邻仪陇,西连恩阳,北界南江,是全市政治、经济、文化中心,为秦巴山集中连片特困地区县,属边远山区、革命老区、集中连片贫困区“三区叠加”地区。古属梁州,春秋时为巴子国,秦置巴郡,东汉置县,北魏设巴州,实行县制1900多年,民国至1993年为巴中县,1993年改设县级巴中市,2000年撤县级巴中市设地级巴中市,原县级巴中市更名为巴州区,2013年因新设恩阳区被一分为二。全区国土面积1460平方公里,辖30个乡镇(街道)、477个村(社区),总人口82万,农业人口52.2万。全区建档立卡贫困人口2.6万户8.5万人,贫困发生率16.2%,2014年农村居民人均纯收入7022元。上世纪90年代以来,巴州先后实施了“八七扶贫攻坚计划”和以基础建设、产业发展、劳务输出为主的扶贫开发行动,全区农村群众温饱问题得到基本解决。党的十八大特别是2014年以来,我们以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,深入贯彻中央和省、市脱贫攻坚决策部署,锁定摘帽目标,聚焦“两不愁、三保障”,落实“六个精准”“五个一批”措施,把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。截至2017年底,全区累计减贫76977人,贫困发生率降至1.69%;农村居民人均纯收入11011元,较2014年增长56.8%。2018年8月,经国务院扶贫办反馈和省政府决定,巴州区正式退出国家贫困县序列,被表彰为“2017年全省摘帽工作先进县”。一、系统谋划部署,高位统筹推动坚持统筹为要、精准为先、保障为重,用脱贫攻坚统筹“三农”工作,以战略思维谋划,以“绣花功夫”推进。(一)统筹谋篇布局。聚焦高质量脱贫,统筹部署、系统谋划。先后召开区委全会、常委会、领导小组会等决策性会议50余次,研究决策全区扶贫领域重大事项、安排部署具体工作;实施“4+3两步走”战略,从2014年到2017年用4年时间实现贫困县退出,从2018年到2020年用3年时间巩固提升脱贫攻坚成果;制定出台脱贫攻坚《总体规划》《决定》和22个专项扶贫方案及若干配套文件,形成了“2+22+N”组合拳;实施精准扶贫、连片开发与整体推进“三轮驱动”,将全区划为东部、北部、南部三大片区,分年度有重点地压茬推进,确保实施一片、脱贫一片;注重均衡协调发展,优先解决贫困村、贫困户的问题,重点解决边远、边界、边角、收入水平较低的“三边一低村”和基础条件、住房保障、产业发展相对薄弱的“三差村”的问题,有序解决非贫困村、非贫困户的问题,确保同步发展。(二)把握精准原则。始终聚焦“精准”,精准号脉识真贫,精准举措真扶贫,精准管理真脱贫。精准识别上,采取“一访”(走访农户)、“二看二议”(看房子、看生产生活状态;村民小组提议、村民代表评议)、“三审三公开”(村委会审查公示、乡审核公示、区政府审定公告)、“六比对”(将贫困人口信息与公安、房管、财政、交管、工商、住建六部门的行业信息系统进行比对)的办法,通过分村交叉互评、逐户走访核查等途径,系好精准扶贫第一颗纽扣,同时对确属漏评的,依程序纳入建档立卡贫困户,做到漏评“零发生”;精准帮扶上,针对贫困群众致贫原因“对症开方”,实行“一村一案”“一户一策”,通过实施易地扶贫搬迁、土坯房改造、培育增收产业、开展技能培训、财政金融扶持、兜底保障等措施,做到帮扶过程精准有效、有的放矢,确保贫困群众脱贫有门路、发展有支撑;精准退出上,建立扶贫手册、帮扶台账、收支记账卡、连心卡、政策明白卡“一册一账三卡”痕迹管理体系,加强动态管理,对确属错退的迅速对标补短,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。(三)强化要素保障。充分调度一切可利用的资源资产资金强化“四大保障”。强化力量保障。构建了党政主导、市场主推、行业主抓、部门主帮、社会主动、群众主体的“六主”大扶贫格局,加强与浙江松阳的扶贫协作。实行战区负责制,将全区划分成29个“战区”,分别由县级领导担任指挥长统筹推动;开展“万名党员干部挂包驻帮脱贫攻坚行动”,全面落实贫困村“五个一”和非贫困村“二个一”帮扶力量,县级领导、科级领导、一般干部及学校医院在编财拨职工每人分别帮扶5户、4户、3户和1户贫困户,做到“两个100%”。强化资金保障。按照“多个渠道进水、一个龙头放水”原则,通过财政投入、市场带动、金融支持、社会帮扶、群众自筹等渠道,保证资金投入强度。同时,严格资金监管,防止“跑冒滴漏”。强化制度保障。出台脱贫攻坚激励办法、督查方案、考核问责实施细则,充分调动干部抓脱贫的积极性主动性。强化作风保障。组建10个督查巡查组,全覆盖高频次督查;开展扶贫领域作风专项治理、村组干部作风整顿教育,实行周四周五“无会日”制度,确保干部心无旁骛抓脱贫。二、突出重点难点,精准施策发力聚焦关键问题,破解掣肘难题,靶向施策、精准发力,夯实六大脱贫路径。(一)基础扶贫——把“配套差”的“强起来”。脱贫致富基础先行。把改善农村条件作为提升群众获得感的重要抓手。交通建设上,自2014年起实施“交通大会战”,新建、改建、改造国省县乡村五级公路和通村联网路、聚居点联结路、产业园区路1832公里,实现了所有乡镇和建制村通水泥路或油路,121个贫困村通村路拓宽到4.5米,所有聚居点、产业园区、旅游景区通公路,同步建成农户入户路480公里,形成了“外通、内联、畅乡、通村、到户”的交通网络体系。水利建设上,实施安全饮水、防洪减灾、农田水利建设等“五大工程”,全面保障农村生产生活生态用水。特别是投入4.45亿元解决农村饮水不安全的问题,新建成215处集中供水工程,农村集中供水率达85%,探索建立了农村“公益岗位+基本水价+动态监测”长效管护机制,确保水质达标、供水稳定。能源建设上,实施农网改造升级和天然气进农村工程,新建(改造)高低压线路4400千米以上,增换配电变压器1231台,铺设天然气管网500多公里,3.2万户农户用上了天然气。通信保障上,全区行政村通信网络覆盖达100%,光纤和4G网络覆盖均达到86%以上。公共服务配套上,乡乡实现“三有”,121个贫困村“1+N”公共服务配套齐全。(二)产业就业扶贫——把“增收难”的“帮起来”。着力在产业发展、技能提升上下功夫,确保有条件的贫困家庭至少一户一业、一人一技。在产业扶贫上,坚持“立区产业”与“到户产业”相结合,确立了道地药材、有机果蔬、优质粮油、生态畜禽等四大“立区产业”,引进秦岭药业、唯鸿菌业等龙头企业66家,构建“公司+专合社+农户”等利益联结机制,带动1.3万户建档立卡贫困户通过土地流转、园区务工、入股分红、订单生产等方式参与产业发展。截至目前,已建成中药材种植基地20.4万亩,在建初加工厂18个、流通网点20个;建成猕猴桃、食用菌等果蔬基地19万亩;畜禽肉类总产达到4.5万吨;93个农产品获“三品一标”认证。同时,政府按每人每年1300元的标准安排奖补资金,支持有劳动力的1.8万户贫困家庭发展“万元增收工程”,人均年增收约2600元。在就业扶贫上,强化技能培训,2014年来发放培训、就业等奖补资金1157万元,培训建档立卡贫困人口5万余人次;促进转移就业,举办各类就业扶贫专场招聘会,开展“送岗下乡”活动,通过域外劳务基地联络、组织就近参与园区及项目建设、开发护林保洁等公益性岗位等途径,帮助近10000名贫困劳动力实现就业。(三)教育扶贫——把“读不了书”的“助起来”。坚持扶贫先扶智,把发展教育作为阻断贫困代际传递的治本之策。改善办学条件。2014年以来,投入5.85亿元实施“农村学校提升工程”,48所乡镇中心校全面达标,147所村校全部实现“十个一”;选优配强农村师资队伍,实施城区名校与乡村薄弱学校结对抱团发展战略,采取“一支、二派、三带”统筹安排优秀教师到农村支教任教。去年巴州区顺利通过义务教育均衡发展省级督导评估。加大教育资助。设立教育扶贫救助基金500万元,建立国家政策性资助、地方财政补助、部门学校扶助、企业群众捐助“四重保障”机制,共发放建档立卡本专科生学费和生活补助、保教费减免、普通高中助学金、寄宿生生活补助等各类教育资助补助资金2.8亿元,惠及学生34.1万人次,贫困家庭学生资助救助实现全覆盖。全面控辍保学。建立区长、教育局长、乡长、村长、校长、家长“六长”责任制,构建联控联保监测机制,对适龄辍学儿童进行劝返,对重度残疾学生送教上门,动员残疾儿童就读特教学校或随班就读,确保了适龄儿童无一人因贫失学。(四)健康扶贫——把“有疾病”的“保起来”。健康扶贫是精准扶贫的重要举措。坚持保护与保障并重的原则,统筹解决防病与治病两个问题。改善医疗条件。健全区乡村三级医疗服务体系,投资6亿元完成3所区级医疗机构的扩建和升级,24个乡镇卫生院、412个村卫生室全面达标,确保群众有地方看病;配齐配强村医队伍,解决了村医的待遇问题,确保每村至少有一名合格村医,保证村上有人看病。加强预防保护。全域实施安全饮水工程,建成各类农村安全饮水工程5762处,惠及46.3万农村人口,受益农村人口达89%,确保群众不因水致病;组建11个流动医院和医疗服务队深入农村开展义诊;推行贫困家庭医疗签约服务。提升保障水平。区财政全额代缴全区建档立卡贫困人口基本医疗保费,全面落实“十免四补助”政策,投入2500万元设立医疗扶助、卫生扶贫救助、应急救助、医药爱心“四个基金”,筑牢基本医保、大病保险、补充医疗保险、民政救助和爱心救助“五道防线”,确保贫困人口县域内住院治疗个人合规支出控制在10%以内。2014年来,全区建档立卡贫困人口报销慢性特殊疾病费用4438人次1014万元,报销住院费用45618人次1.85亿元。(五)安居扶贫——把“住不安全”的“建改保起来”。住房是民生之要。针对全区实际,把安全住房保障摆在脱贫攻坚“龙头”位置,坚持“建、改、保”相结合的原则,整合实施易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、土地整理、土坯房改造、巴山新居工程、地质灾害避让搬迁、生态移民搬迁等项目,通过争取中央预算内投资、国省专项基金和资金、地方政府债务资金、长期贴息贷款等方式解决投入,统筹推进贫困户和非贫困户安居保障,确保农村无房户、危房户、住房困难户、改善住房户问题得到全部解决。2014年以来,共新建、改造、保护农村房屋4.83万套(包括1.89万户建档立卡贫困户和2.94万户非贫困户),惠及15万余人,贫困户安全住房保障率100%。新建方面,建成聚居点678个集中安置2.9万户10.2万人(其中建档立卡贫困户7424户24395人),采取统规自建和场镇购房的建档立卡贫困户3375户1.1万人;改造方面,对C级土坯房进行排危加固、功能完善、形象提升,实施改顶、改厨、改厕、改水、改阴阳沟、建入户路“五改一建”,惠及1.57万户农户(含建档立卡贫困户8195户);保护方面,对7个省级以上传统村落所涉的219套古建筑和具备典型川东北民居风格的村居进行保护。通过综合施策,农村群众住居条件彻底改变,村落形态和治理方式已发生深刻变革。(六)兜底扶贫——把“带动不了”的“兜起来”。坚持应兜尽兜,将政策向特困人口倾斜和叠加,确保都能实现“两不愁、三保障”。实行扶贫标准和低保标准“两线合一”,将符合条件的农村贫困人口33893人纳入低保兜底保障范围,2014年来发放低保金3.65亿元;财政全额代缴建档立卡贫困人口基本养老保险费;按规对农村特困人员供养补助提标,同时通过在聚居点建设廉租房、危旧房改造、调剂公房等方式,切实保障2018名分散供养“五保户”的住房安全;全面落实残疾人“两项补贴”制度,共发放生活补贴、护理补贴6741万元;加大临时救助力度,发放7145.7万元有效解决了部分群众遭遇的临时性突发问题;实现了低保兜底、养老保险代缴、特困供养、残疾人扶持、临时救助五个全覆盖,扎扎实实兜住了贫困底线。三、创新扶贫模式,提升脱贫质效坚持因地制宜、因势利导,立足生产生活条件全方位深度改善做文章,围绕深化农村综合改革找动力,创新三大扶贫模式。(一)创新“产居结合”扶贫模式,筑牢精准扶贫精准脱贫基石。按照以居为先、聚散结合、产居相融的理念,深入推进幸福美丽新村建设。一是建新居让贫困群众住有所适、居有所安。选址上,坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”的理念,按照“三靠六不选”的原则,充分尊重群众意愿,统一规划布局;设计上,融入青瓦白墙、人字坡等川东北传统建筑元素,提供40㎡到150㎡共6种户型供群众选择,且部分户型预留后续建房空间;补助上,易地扶贫搬迁户每人补助2.5万元,同步搬迁贫困户每人补助2.1万元,同步搬迁非贫困户建新户均补助2万元、拆旧人均补助1.3万元,同时利用土地增减挂钩项目节余土地指标交易所得用于弥补新居建设之投入不足,确保贫困户不因建房而超标准负债。二是兴产业让贫困群众稳得住、逐步能致富。坚持农旅结合、农商结合,发展以道地药材为主导品种的特色农业、乡村旅游和农村电商。一方面,组建专业合作社发展村级当家产业,在每个聚居点配套发展不少于200亩的特色农业,依托新型经营主体带动贫困群众增收;另一方面,鼓励支持贫困户开办农家乐、电商网点、杂货店和发展庭院经济,确保产业带动搬迁户户均年增收3500元以上。三是强配套让贫困群众尽享公共服务均等化、便利化。加强路、水、电、讯等基础设施建设和以党群活动中心为依托的“1+N”公共服务设施配套,在中心村聚居点推行“一长五员”管理服务模式,设立物业管理协会会长1名和网格员、保洁员、绿化管理员、水电管理员、安全管理员各1名,方便群众的生产、生活和办事,所用人员全部在贫困群众中选用。2017年9月,巴州为全国易地扶贫搬迁现场会提供了参观现场。(二)创新“资产收益”扶贫模式,激活资源要素潜力助推脱贫。利用全国第二批农村改革试验区建设的契机,紧盯精准扶贫关键领域的制约问题,以改革的举措激发要素潜能,推动资源资产变收益。一是放活土地经营权促增收。探索承包土地“三权分置”模式,创新颁发“农村承包土地经营权流转证”等产权证书,实现土地经营权抵押贷款3.1亿元,通过利益联结机制把贫困户铆在产业链上,带动贫困群众增收。二是盘活集体资产促增收。在121个贫困村和27个非贫困村实施集体经济股份制改革,将原村属集体经济中70%的资产(折价6.7亿元)股权量化到户,实行市场化经营,让群众长期分享资产收益,其中,贫困户凭“优先股”多获得20%以上的收入。三是创新金融扶贫促增收。设立扶贫小额信贷分险、贫困村产业扶持、信贷支持农业产业化发展等基金,采取“评级授信+基金担保+信贷”“产权抵押+基金担保+信贷”的金融扶贫模式,撬动银行信贷资金5.12亿元,支持贫困户增收脱贫。特别是向7243户贫困户发放扶贫小额信贷3.19亿元,支持自主发展产业和创业,或入股新型经营主体获得投资收益,2017年户均增收3500元以上。2014年以来,探索的扶贫开发综合改革等8项改革试验成果转化为中共中央、中办国办、四川省委政策文件。(三)创新“三治同步”扶贫模式,增强群众脱贫奔康内生动力。坚持自治、法治和德治同步推进,从“强化贫困群众参与”破题,彻底斩断思想穷根。一是创新自治助脱贫。支持组建集体资产管理协会、产业发展联合会、村民议事会、业主委员会等自治组织,将有参与条件的贫困群众吸纳入会,引导参与新居建设、产业发展、资产管护、物业管理等,增强“主人翁”意识。二是强化法治助脱贫。通过开展“送法上门”、开办“法治读书班”等,对部分贫困群众不履行赡养义务、不执行义务教育制度等行为,点对点依法教育,有效解决贫困户中的“老人户”和适龄儿童失学问题;推行“一述二评三讲”工作法调处基层矛盾纠纷,引导贫困群众正确对待个人利益得失,合法理性表达诉求,提高对脱贫攻坚的认知水平。三是注重德治助脱贫。采取开办道德讲堂、评先选优荐能、举办文艺汇演、曝光不正之风等方式方法,纠正部分群众“靠着墙根晒太阳、等着干部送小康”和争当贫困户、好吃懒做、攀比政策享受等思想,营造自力更生、艰苦奋斗的良好氛围,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。2018年4月,“1+3+N”村级治理模式得到全国创新乡村治理促进乡村振兴调研交流会的充分肯定。四、凝聚党心民心,厚植执政根基通过四年的精准扶贫,我们深刻地体会到,脱贫攻坚是党中央的英明决策,精准扶贫深入人心,凝聚了全民共识,密切了党群干群关系,收获了宝贵财富。(一)惠及了广大群众。充分利用脱贫攻坚政策机遇期,狠抓农村基础设施建设和公共服务配套,群众安全住房得到全面保障;新型经营主体带动和庭院经济促进“双轮驱动”的产业增收模式让农民钱袋子“鼓了起来”;建成了覆盖全域、加密联网的道路体系,实现“出门有路、抬脚上车”;安全饮水问题全面解决,农村家家户户用上了干净方便的饮用水;678个聚居点通宽带,同时具备通天然气条件;中心村聚居点实现了党群活动中心、卫生室、文化室、幼儿园等“1+N”公共服务配套。2017年全区农村居民人均纯收入达到1.1万元,老百姓吃穿不愁、收入稳定、生活安逸,人民群众特别是广大贫困群众由衷感谢党和政府。(二)历练了党员干部。作为全市首个计划摘帽县,市委市政府给予巴州深情关怀、鼎力支持,坚定了我们打赢脱贫攻坚战的信心和决心。全区党员干部讲政治、顾大局,积极投身脱贫攻坚主战场,以“掉肉脱皮”换取群众脱贫,用“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。区级领导身先士卒、坐镇指挥,忠实履行了统筹谋划、把关推动、示范引领的职责;部门和乡镇领导不惧压力、冲锋陷阵,切实肩负起了兴农富民的神圣使命;驻村工作队长和第一书记扎根乡村、深入群众,用真情架起了党群“连心桥”;广大村组干部长期坚守岗位、奋战一线,把党的阳光雨露送进了千家万户;全体帮扶干部舍小家顾大家,真情帮扶、忘我工作,几年来从未休息过、从来没有周末和节假日的概念,有的同志父母、孩子重病住院都没有时间去护理,一些同志下乡被狗咬伤,一些同志走村串户多次摔伤,一些同志在奔赴工作一线的途中遭遇车祸,更有一些同志因劳累过度而积劳成疾,如此等等,不胜枚举。大家用辛勤和汗水谱写了一曲又一曲脱贫攻坚的壮丽赞歌,也正是经过这样的历练,锻造了一支特别讲政治、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的干部队伍,为即将开展的乡村振兴奠定了坚实的人力基础。(三)净化了乡风民风。通过开展感恩教育、法纪教育等活动和开办394所“晏阳初讲堂”、农民夜校,引导群众摒弃“争当贫困户”“等靠要”思想和不守孝悌、迷信赌博等不良风气,全区农村整体环境发生了翻天覆地的变化,农民文明素质得到明显提升,贫困群众与贫困作斗争的信心与决心显著增强。通过开展矛盾纠纷和群众诉求大排查、大收集、大处理,理顺了群众情绪,回应了群众关切,纯正了社风民风。通过扶贫,贫困群众不但住上了好房子、过上了好日子,还养成了好习惯、形成了好风气,为构建文明和谐社会奠定了坚实基础。尽管我们的工作取得了明显成效,但也还存在稳定增收与持续发展难度较大、部分贫困户自我发展动能不足、本级财政后续筹资压力较大等具体问题。下一步,我们将坚定不移贯彻习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同等重要”的指示精神,坚决打好“三大战役”:一是打好成果巩固保卫战。出台《巴州区后续脱贫攻坚和巩固提升(2018—2020)方案》,细化制定《巴州区发展现代农业产业巩固脱贫攻坚成果实施方案》等22个扶贫专项巩固提升方案,坚持已脱贫户帮扶力量、政策、举措、责任“四个不变”,统筹贫困村和非贫困村均衡发展,让所有群众共享发展成果。二是打好全面脱贫攻坚战。继续实行“战区负责制”和挂联帮扶责任制,重点围绕基础、产业、安居、保障四大关键,精准发力、接续攻坚,确保未脱贫的8835人、未退出的28个贫困村如期高质量退出,全面消除绝对贫困。三是打好同步小康决胜战。大力实施乡村振兴战略,在城乡提升上奋力突破,深化三次产业互动,加大“四好村”创建力度,确保与全国人民同步迈入小康社会。
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