巴中市巴州区人民政府门户网站
巴中市巴州区枣林镇人民政府
 
 
 
  当前位置:基础分类/动态/公示公告
索 引 号:727441704/2019-00036 主题分类:动态\ 发布机构:巴中市巴州区枣林镇人民政府
发布日期:2019-03-26 文    号: 关 键 词:集体经济组织成员
 
枣林镇农村集体经济组织成员认定的实施方案
枣林镇农村集体经济组织成员认定的实施方案为切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,顺利推进农村集体资产产权制度改革,根据国家有关法律、法规及政策,结合我镇实际,制定本实施方案。一、充分认识成员认定的重要意义“农村集体经济组织成员认定”是对农村集体经济组织成员身份进行审核确认的行为,是与城乡一体化户籍制度改革相配套的常态化管理工作。开展农村集体经济组织成员认定,对稳定完善农村经营体制,为推进农村集体资产股份合作制改革,保护集体经济组织成员的合法权益奠定基础。二、严格坚持成员认定的基本原则(一)依法认定,公开公正。开展成员认定应充分尊重成员主体地位,依法推进,界定过程公平、界定结果公开,问题由成员大会民主协商解决,既要坚持少数服从多数原则,又要防止借村规民约非法剥夺或损害少数人的合法权益。(二)尊重历史,实事求是。开展成员认定应坚持实事求是,因地制宜,切实维护好集体经济组织成员的合法权益。(三)正确理解,严格政策。开展农村集体经济组织成员认定,严禁把是否有承包土地作为成员认定唯一标准,土地有承包期,未赶上承包期没有承包土地的人,也可能是集体组织成员(如出生人口,婚进人口等),有承包土地的人不一定是集体组织成员(如迁入设区的市),要综合户籍关系、土地承包、居住状况、是否以本集体经济组织的福利为基本生活保障以及义务履行等情况,并兼顾各类群体的利益,特别注重保护妇女、儿童等弱势群体的利益,并坚持农村集体经济组织成员资格的取得唯一性原则,即某一成员不能拥有两个及以上集体经济组织成员的资格。有了成员身份就可以逐步享受成员相应权利,但不能因此就马上要求承包土地。(四)化解矛盾,维护稳定。开展成员认定应积极稳妥处理好各种关系,化解矛盾纠纷,确保和谐稳定。三、准确把握成员认定的政策界限(一)成员资格的取得1.初始取得。由原农业生产队、农业生产大队经改革、 改造或改组形成的社区性合作经济组织成员,且户口一直保留在本集体经济组织所在地的。2.法定取得。①父母双方或者一方是本集体经济组织 成员且户口保留在本集体经济组织所在地的人员;②因合法的婚姻、收养关系,并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员;③因国家建设或移民等其他政策性原因,将户口迁入本集体经济组织所在地的人员。3.申请取得。符合法律、法规、政策和本集体经济组织章程有关规定,经申请人自愿书面申请,由本集体经济组织成员大会讨论通过,经公示无异议后取得成员资格,并报镇人民政府备案。取得组集体经济组织成员资格的人员,原则上自动取得其所在村集体经济组织成员资格。(二)成员资格的保留1.原籍在本集体经济组织的现役士兵和初级士官;2.原籍在本集体经济组织的大中专院校在校学生(含研究生、博士生);3.原籍在本集体经济组织的服刑人员;4.符合法律、法规、规章等规定的其他人员。(三)成员资格的丧失1.死亡或被依法宣告死亡的。根据我国《民法通则》第九条规定:“公民从出生时起到死亡时止,具有民事权利能力,依法享有民事权利,承担民事义务”。因此,死亡的人员其成员资格也自然终止,不能因有承包土地等原因再认定为集体组织成员;2.己依法或申请取得其他集体经济组织成员资格的;3.以书面形式自愿申请放弃集体经济组织成员资格的;4.户口迁出本集体经济组织,且不符合保留成员资格规定的;5.初级士官转为中级以上士官及军官,或退役后被党政机关或国有企事业单位录用的人员;6.因婚姻关系,户籍虽未迁出,但已在对方集体经济组织取得了分配资格的人员;7.大中专毕业,已纳入机关事业、城镇企业职工及居民社会保障体系的;8.自户口迁入起,未在户口迁入地生产、生活,或未与农村集体经济组织形成权利义务关系,并不以该集体经济组织土地为基本生活保障的;9.法律法规和政策规定的其他人员。(四)关于特殊群体农村集体经济组织成员资格的认定1.关于户口迁往城镇农转非成员资格认定问题。⑴关于购买小城镇户口人员的成员资格认定问题。根据中发〔2000〕11号、国办发〔2016〕72号文件精神,2000年1月1日前办理小城镇户口的人员,不再保留村集体组织成员资格;2000年1月1日后办理小城镇户口的人员,保留其土地承包经营权,视为集体经济组织成员;2016年10月1日后,到集镇落户的人员保留其既有的“三权”(农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权),视为集体经济组织成员。⑵迁入设区的市,转为非农业户口的,自取得非农业户口之日,其原有的集体经济组织成员资格丧失。设区的市系指市区人民政府驻地及所辖城区街道办事处。迁入非设区的市转为非农业户口,且纳入国家机关事业序列或者城镇社会保障体系的,其原有的集体经济组织成员资格丧失。⑶因土地征用或其他原因被政策性“农转非”后,未安置或未被纳入城镇居民社会保障体系的,应当认定其具有原集体经济组织成员资格。民办教师转正或国家政策调整等将直系亲属迁出转为非农业户口的,不再保留集体经济组织成员资格。全村整建制农转非的,认可其原集体经济组织成员资格不变;部分农转非的,其转非者仍承担集体义务的也应认可其集体经济组织成员资格。⑷因就学等原因仅将户口迁出,但仍参加原户籍所在地的集体经济组织生产和生活,仍承担集体义务,现户口登记地不承认其成员资格的,应认定具有原户籍所在地集体经济组织成员的资格。2.关于户口在农村范围内迁移有关成员资格认定。⑴原系本集体经济组织成员,因某种原因将农业户籍迁到外村,在本集体经济组织分配补偿费界定时点之前,又将户口迁回本村的人员。坚持“限制投机及不能双重资格”两个原则。迁出时间较长,在回迁本村时,无论在外村是否具备集体经济组织成员资格,均不再视为本集体经济组织成员。至于多长时间为“较长”,应由本集体经济组织村民讨论决定;迁出时间虽短,但回迁本村时已具备外村成员资格的人员,也不应再按本村集体经济组织成员对待;迁出时间较短,在外村是“空挂户”,按本村集体经济组织成员对待。⑵原户籍不在该村的,应坚持尊重历史的原则。1998年10月1日前经村集体和集体成员讨论同意将户口迁入该村的外来户,在该集体居住、生产、生活,且在该村已尽相关义务的,应视为该集体经济组织成员;户籍迁入该村,但根本或长期不在该集体居住、生产、生活的,或虽在该集体居住、生产、生活,但并不以该集体福利保障基本生存的,不论时间长短均按“空挂户”对待,不应认定为集体经济组织成员。3.关于婚姻关系有关成员资格认定问题。农嫁女集体经济组织成员资格认定应当以是否在对方形成较为固定的生产、生活,是否依赖于对方农村土地作为生活保障为基本判断标准,并根据中办厅字〔2001〕9 号“妇女出嫁后一般在婆家生产生活”之精神。⑴农女出嫁后,在男方较为固定生产、生活的,无论其户口是否从原集体经济组织迁出,承包地是否被收回,均应认定具有嫁入地的集体经济组织成员资格;⑵农女嫁出后,户口仍在原集体经济组织,承包地亦未收回,但本人或者与其配偶均外出务工,并未在男方较为固定的生产、生活,应认定具有原集体经济组织成员资格;⑶农女嫁到城镇,户口迁入男方,无论其在娘家生产、生活,还是在城镇生活,只要未纳入机关事业单位序列或者社会保障体系的,应认定具有原集体经济组织成员资格;⑷农村妇女婚后户籍仍在原(娘家)集体经济组织,其离婚、丧偶后回到原(娘家)集体经济组织居住的,应当认定其具有原(娘家)集体经济组织成员资格,随其落户且生活的未成年子女亦具有原(娘家)集体经济组织成员资格。离婚后户籍仍在该集体经济组织,虽未在该地生活,但尚未在其他集体经济组织取得土地等生产生活资料,也未参与其他集体经济组织分配的(须提供对方所在地乡镇出具的证明),认定为该集体经济组织成员。农村妇女离婚、丧偶后与其他农村集体经济组织成员再婚,但其在嫁入地集体经济组织未享受福利分配的,应当认定其具有户口所在地集体经济组织成员资格,随其落户且生活的未成年子女应当认定具有户口所在地集体经济组织成员资格。农村妇女离婚、丧偶后与非农户口男性再婚,户口未迁出的,应当认定其具有户口所在地集体经济组织成员资格,随其落户且生活的未成年子女,应当认定具有户口所在地集体经济组织成员资格。姑娘户指只有女儿,没有儿子的农户,结婚后姑娘、“入赘婿”、女婿及子女成员资格认定,由集体经济组织根据《村民委员会组织法》相关规定,由村民大会或村民代表会议讨论通过的方案执行。4.关于出生及收养或过继成员资格认定。⑴未办好户口手续或虽已办好户口手续但未分得承包土地的计划生育人口,只要父母双方或父母一方具有该集体经济组织成员资格,出生人口户籍登记在该集体经济组织,均应认定其集体经济组织成员资格。⑵依法取得户籍的违反计划生育政策人口,应当赋予其相应的村组集体成员资格,但该村委会通过行政诉讼使公安机关撤销了该户籍登记的除外。⑶因未缴纳罚款暂未登记该集体经济组织所在地常住户口的,成员认定与超生处罚相分离,除非明确表示不在该集体经济组织落户,应当认定该集体经济组织成员资格。⑷对于依法收养、过继的收养过继子女农村集体经济组织成员资格的认定,与亲生子女相同。收养或过继子女的成员资格从收养或过继成立之日起生效,取得本村集体经济组织成员资格,收养或过继成立后又解除收养或过继关系的,从收养或过继关系依法解除之日起,被收养或过继人能够回归的,丧失该集体经济组织成员资格。无法回归的,予以保留成员资格。5.关于历史及政策原因返乡人员成员资格认定问题。⑴轮换工,是指从农村招用的不转户口、不改变农民身份,定期轮换做工务农的劳动合同制工人。应查清轮换工回乡后是否享受原公司的工资待遇,是否被纳入社会保障体系,结合轮换工的基本生活来源综合认定。⑵回乡退养人员,此类人员虽将户口迁回,但并不以承包经营集体土地为基本生活保障,而是以退休工资等其他收入作为基本生活保障,此类回乡退养人员不具备集体经济组织成员资格。⑶原户籍在本村的失业下岗企业职工及破产企业职工迁户到本村,并在本村有合法住房,只要享有城镇社会保障的,就不属于本村集体经济组织成员。⑷根据国务院《关于农民进入集镇落户问题的通知》(国发〔1984〕141号文件),因入城从事手工业或经商而将户口迁出成为自理口粮户的人员,现户口已迁回该集体经济组织或户口未迁回但在该集体经济组织有承包地的,应当认定其具有本集体经济组织成员资格。⑸因历史原因落实政策后,按照离退休人员对待的、正常离退休人员和因其他原因将户口迁回原籍的人员,不享有村集体经济组织成员资格。⑹农业户口的大中专院校毕业(肄业)或退学学生,未落实工作单位户口迁回原籍的,认定为该集体经济组织成员。6.关于推进脱贫奔康和改革试验有关人员资格认定。⑴现仅有父母户口在农村集体经济组织,又无直系亲属在本组照顾老人生产生活的,为确保老有所依、所靠,并不因此致贫,除城市规划区内人口已锁定的区域以外,在履行赡养义务手续后,可在直系农业户籍亲属中回迁1人,并确定为集体经济组织成员。⑵因升学、参工、参军等户口迁出人员,返回原籍流转土地从事农业适度规模经营,示范引领带动群众发展,在该集体经济组织生产生活10年以上,与当地群众融为一体,申请成为集体组织成员,群众讨论通过的回乡创业人员,认定为该集体经济组织成员。⑶结合易地扶贫搬迁及农村承包土地退出改革试验,在巴州区内为改善生产生活条件,直系亲属之间自愿达成协议,经群众讨论通过,集体经济组织同意,可按不大于永久退出承包土地农户迁出人口的数量迁入,认定为该集体经济组织成员,并报乡(镇)人民政府、街道办事处审查并备案。⑷原来是该集体经济组织成员,长期不在该村居住、生产、生活,也未履行相关义务,已不依赖该集体的土地生存,只是户口未迁走,除因生活所迫外出务工尚未失去联系人员以外,按“空挂户”对待,此类人员的集体成员资格认定与否由村民讨论决定。⑸外出务工、经商、就学的农村集体经济组织成员成为国有大中型企业职工,已取得稳定经济收入,并纳入社会保障体系的,或已纳入机关事业单位管理的,不再享有该集体经济组织成员资格。在执行过程中发现的新情况,要严格依法照法律法规,由村民或村民代表讨论通过方案,并由乡镇人民政府(街道办事处)认定后实施,并直接或间接通过乡镇农经站及时向区农业局反馈情况,以利进一步修订和完善。四、严格遵循成员认定的操作程序开展成员认定应当遵循宣传动员、调查摸底、民主决策、结果公示、资料备案的操作程序,严格规范成员认定行为。(一)宣传动员。采取群众喜闻乐见的方式,广泛宣传成员认定的目的意义,让广大农民群众知晓法律和政策,积极参与成员认定工作。(二)调查摸底。开展调查摸底,收集整理村民提交的相关证明材料,并进行真实性审查,摸清成员结构及进退渠道。(三)民主决策。组织召开成员大会,民主协商解决成员资格认定遇到的特殊情况,通过民主程序确认成员资格。(四)结果公示。成员认定结果要公示,公示期不少于7个工作日,经公示无异议后,对成员进行造册登记。(五)资料备案。全面收集成员认定的有关会议记录、实施方案、公示材料、相关证明材料、成员名册等重要资料,整理成册,归档留存,并报镇人民政府备案。五、切实加强成员认定的监督指导镇农业综合服务中心要在镇党委、政府的领导下,主动与派出所、民政、财政、国土资源、林业、司法、妇联等站所(单位)沟通协调,及时做好指导、协调、管理和监督工作,防止成员认定违背现有法律法规规定,防止借成员认定之机侵害少数成员、特殊群体的合法权益。要加强调查研究,及时解决界定过程中出现的具体情况、具体问题,总结经验,确保成员认定工作顺利实施。巴中市巴州区枣林镇党政办 2018年11月2日 印发附件:枣林镇农村集体产权制度改革领导小组成员名单组长:章云福(镇党委书记)副组长:陈正升(镇党委委员、人大主席) 马飞云(镇党委委员、纪委书记)赵亚平(镇党委委员、副镇长)成员:赵成敏(镇农业中心主任)吴健(镇财政所所长)冯浩月(镇妇联主席)苟钟红(枣林派出所所长)马天荣(镇林业站站长)张德刚(镇水管站站长)严森(镇司法所所长)吴婧(枣林国土所所长)李小玉(镇民政办主任)李娟(镇综合文化站站长)镇农业综合服务中心全体工作人员 各村居书记 领导小组下设办公室于镇农业综合服务中心,由赵成敏同志兼任办公室主任,负责沟通、协调此项工作,刘刚同志负责具体业务。
 附件:
 
版权所有:巴中市巴州区人民政府 承办单位:巴中市巴州区人民政府办公室 蜀ICP备09020362号