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索 引 号:727441704/2019-00035 主题分类:其他\ 发布机构:巴中市巴州区枣林镇人民政府
发布日期:2019-03-26 文    号: 关 键 词:松材线虫病
 
枣林镇2019松材线虫病预防和除治应急预案
枣林镇2019松材线虫病预防和除治应急预案 1 总则1.1编制目的松材线虫病是松类植物的毁灭性病害,是林业特大疫情,为国家林业检疫性有害生物。近年来,该病在巴州区大罗镇、三江镇、光辉镇、大和乡、花溪乡等14个周边乡、镇相继发生并造成严重损失,致使我镇松材线虫病防控工作形势日趋严峻。为应对日益严重的疫情威胁,及时有效地预防、控制和扑灭松材线虫病,最大限度地减少损失,促进我镇林业经济和生态文明建设健康发展,特制定本预案。1.2指导思想全面贯彻“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”的方针,以有效阻击入侵为重点,以截断传播扩散渠道为关键,以快速彻底除治为保证,加强组织领导,落实防治责任,强化执法监管,加强监测预警,增加资金投入,实施科学防控,有效防止松材线虫病的入侵和扩散蔓延,确保全镇森林资源和国土生态安全。1.3工作原则——坚持属地管理、政府负责、部门各司其职的原则,落实松材线虫病等重大林业有害生物防控政府、行业“双线”目标责任制。——坚持预防为主、加强监测预警的原则,全力阻止疫情侵入。——坚持快速反应、紧急处置的原则,防止疫情扩散。——坚持多措并举、综合防治的原则,提高防治成效。——坚持合理区划、分类施策的原则,确保重点地区安全。——坚持政府主导、社会参与的原则,多渠道筹集资金。——坚持依法防治、规范管理的原则,提高科学防治水平。1.4编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《四川省植物检疫条例》、《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发〔2014〕26号)、《四川省松材线虫病预防和除治应急预案》(川办函〔2014〕241号)、《四川省人民政府办公厅关于进一步加强松材线虫病防治工作的通知》(川办发〔2009〕37号)、《巴中市自然灾害救灾应急预案》(巴府办发〔2004〕27号)、《巴中市人民政府关于实施突发公共事件总体应急预案的决定》(巴府发〔2007〕37号)等有关法律、法规、规章和规范性文件。1.5适用范围松材线虫病(Pine wilt disease by pine wood nematode)是由松材线虫( Bursaphelenchus xylophilus)寄生在松树体内所引起的一种毁灭性森林病害,具有致病能力强、传播速度快、跳跃式发生、除治难度大等特点,松树一旦感病最快40多天即可枯死。松褐天牛(Monochamus altematus)是松材线虫病主要传播媒介,主要传播途径是人为活动。本预案适用于全镇范围内预防和除治松材线虫病的应急准备与应急处置。 1.6预防和除治目标加强松材线虫病监测预警,确保第一时间发现疫情。发生区域,从确定疫情之日起一年内实现基本根除。2 应急指挥体系2.1指挥机构枣林镇人民政府和村居建立“松材线虫病等重大林业有害生物防控工作指挥部”,指挥长由镇政府镇长担任,成员由镇政府有关部门及相关单位负责人组成。指挥部办公室设在林业站,负责日常工作。 枣林镇防控工作指挥部指挥长由镇长陈正升担任,副指挥长由分管领导赵亚平、纪委书记马飞云担任。成员由政府安办、武装部、文化站、财政所、建管站、交管站、水管站、林业站、供电所、政务服务中心等成员单位的相关负责人担任。指挥部办公室设在林业站,负责指挥部日常工作。2.2镇防控工作指挥部及成员单位主要职责枣林镇防控工作指挥部负责组织、指挥全镇松材线虫病等重大林业有害生物的预防、除治、控制和扑灭,协调有关部门解决防控工作的重大问题,指导督促各村居、各部门履行相关防控工作职责,检查考核各村居防控目标执行情况,决定启动和结束镇级应急预案并组织实施,决定防控工作其他重大事项。镇林业站:负责编制全区松材线虫病防揎规划和预防(除治)实施方案;组织开展松材线虫病疫情监测、检疫检验、疫源调查;审批各村居松材线虫病预防实施方案;督促指导松材线虫病发生地的疫木除治、疫情封锁、媒介昆虫防治等工作;组织林业植物检疫机构开展松科植物及其制品的检疫检查等工作。镇安办:负责松材线虫病应急处置工作的协调。镇文化站:负责松材线虫病及疑似松树防治工作知识宣传。镇财政所:负责松材线虫病及疑似松树防治资金的保障和落实。镇交管站:负责加强行业管理,承运松木及其制品时,必须查验《植物检疫证书》,严禁无证运输。镇水管站、供电所、政务服务中心:负责加强本行业在林区范围内建设项目的管理,监督项目建设单位在采购带有木质包装材料的设备时,要求供货方必须具备林业部门出具的《植物检疫证书》;带有木质包装材料的设备调运至目的地后,应主动到区林业植物检疫机构申报备案,并配合林业植物检疫机构开展检疫检查和复检;使用后的木质包装材料必须回收,并在林业植物检疫机构的监管下集中处理。镇建管站:负责加强行业管理,监督农村、场镇项目建设单位所用绿化苗木和木质材料必须具有林业植物检疫机构出具的《植物检疫证书》。镇武装部:负责在林区范围内的军营、仓库、基地等军事管理区松林资源的监测工作,发现松树异常枯死情况及时通报林业主管部门,并做好枯死松树的除治、疫木处理、媒介昆虫防治等工作。3 松材线虫病的监测预警3.1松树枯死情况调查和报告任何单位和个人发现松树不正常枯死现象,应及时向枣林镇人民政府或林业站报告。枣林镇人民政府接到报告后,应立即派员到现场进行调查核实。枣林镇人民政府根据省林业厅和市林业局、区林业局的部署组织开展松材线虫病的调查、预防工作,并按要求及时上报辖区内松树枯死情况,确保及时发现、及时上报、及时检测、及时处置。对松材线虫病的日常监测范围包括全镇所有松属植物。与疫区毗邻的村居(林场)为重点监测区域,增加巡查频次,每月巡查2次,其他域区每月巡查1次。3—4月和8—10月以村居为单位组织开展春秋两季普查,普查前制定普查方案,绘制普查线路图,落实调查责任人,普查结果分别于当年4月10日、10月10日之前向枣林镇人民政府报送书面普查报告。 3.2疫情确认日常监测过程中发现的异常枯死松树,在经过现场查勘和初步判断死亡原因后,应在5日内通过省级林业有害生物监测预警综合信息系统“枯死松树调查”界面上报相关情况。在普查、监测以及检疫检查过程中发现的有典型松材线虫病危害外部症状的松树、原木及松木制品,应严格按照《松材线虫普查监测技术规程》GB/T23478—2009进行抽样及取样检测,由林业植物检疫机构进行形态学初步鉴定,10日内初检完毕,并上报初检结果。林业植物检疫机构初检发现线虫的,应将情况及时报告当地人民政府和区林业局,由区林业局初检后报请省林业厅组织专业技术人员和有关专家到现场进行调查、取样,对分离到的线虫进行复检鉴定。样品的抽取、初检和复检按《四川省异常枯死松树抽样送检流程》(川林防检〔2013〕39号)执行。对不明原因枯死、有典型松材线虫病危害外部症状、初检发现线虫的松树,镇林业站要进行统计、标记、取样并送至区林业专业机构检验鉴定。经专业机构认定后,报请省林业主管部门及时组织疫情普查,确定疫情发生范围和程度,为疫区划定提供基础数据。疫情由国家林业局指定的林业有害生物鉴定机构、省林业有害生物防治检疫机构,以及省林业主管都门指定的林业有害生物鉴定机构确认。松材线虫病疫区由国家林业局公布,任何单位和个人不得擅自扩散未经国家林业局确认公布的疫情信息。4 松材线虫病的预防4.1媒介昆虫监测与防治国家级和省级中心测报点设置松褐天牛诱捕器,开展松褐天牛日常监测工作及生物学特性研究试验,对诱到的松褐天牛进行线虫分离镜检。在松褐天牛发生林区实施释放肿腿蜂、花绒寄甲,喷洒噻虫啉等综合防治措施,控制松褐天牛种群数量,最大限度地减少疫情传播蔓延,巩固、提高防控成效。4.2加强林分抚育管理和树种改造对全镇零星分布的枯死松树和濒死木进行及时清理,最大限度减少自然传播机率。在与疫区毗邻村居,结合各类造林项目,通过采取新造、改造、补植等措施,有计划地营造非松科树种,以形成生物隔离带,降低松材线虫病传入风险。4.3强化检疫执法加大检疫执法工作力度,充分发挥木材检查站、检疫检查站等站卡作用,重点加强来自其他疫区的松木及其制品的检疫检查,依法严厉查处违法调运行为,阻断松材线虫病传播的人为途径。5 应急响应5.1先期处置经省林业厅确认为松材线虫病疑似松树后,由疑似松树发生地所在的松材线虫病防控工作指挥部启动应急预案,开展疑似松树的清除、疫情监测、应急物资和资金等先期准备工作。5.2区级预案启动经国家林业局公布发生松材线虫病疫情后,由枣林镇松材线虫病防控工作指挥部启动镇级应急响应,协调、组织、指挥实施以下应急除治措施。5.2.1分析疫源。根据对疫区的调查结果,分析疫源及其可能扩散、流行的情况。对仍可能存在的松材线虫病源,以及在疫情潜伏期和发病期间售出的松材及其产品等应立即开展追踪调查。5.2.2疫区封锁。禁止疫区内松树活体以及所有松材线虫病寄生植物的种苗、接穗、插条等繁殖材料外运;禁止未经检疫合格的松木及其制品外运;对过境停留和进入疫区所在地的上述货物、包装材料、运输工具等实施严格的消毒和除害处理;对不符合检疫要求的货物要及时进行处理或就地销毁。5.2.3疫木处理。林业植物检疫机构负责对辖区内疫木的采伐、运输和安全加工利用实施全过程监管。疫区内伐除疫木的数量和清理面积按有关规定和程序上报省林业厅确定,严禁擅自采伐和借疫木采伐进行滥砍乱伐。疫木采伐迹地应当及时清理,将枝、皮、叶等剩余物就地集中烧毁,彻底清除病源,杜绝病死松树及采伐剩余物流失,严防松材线虫病疫情扩散蔓延。需要利用的疫木必须严格按照《松材线虫病疫区和疫木管理办法》(林造发〔2014〕10号)实行严格的定点加工利用管理制度。以加工板材进行疫木定点利用的企业由国家林业局审批;采取制作胶合板、刨花板、纤维板以及造纸、制炭等木材加工方式的,按照《四川省松材线虫病疫木定点加工利用管理办法》(川林发〔2014〕54号)执行。5.2.4疫情监测。疫木清理完成后,采取地面调查、松褐天牛诱测等方式对疫区及其周边林分进行疫情监测。连续3年无病死松树、诱捕的松褐天牛体内未分离出线虫时,根据有关规定申请撤销疫区,解除疫区封锁。5.3应急结束连续3年监测无松材线虫、松褐天牛得到有效控制,经镇防控指挥部请示区派技术人员确认后,结束应急响应。按照国家规定除治合格批准撤销疫区后,镇防控工作指挥部宣布结束镇级应急响应。6 后期评估与善后处理6.1后期评估应急响应结束后,镇防控工作指挥部组织开展损失评估,分析疫情发生的原因和应当吸取的经验教训,提出改进措施和预案修订意见,并向上级防控工作指挥部报告应急预案启动和实施的有关情况。6.2善后处置应急响应结束后,组织实施后期评估提出的改进措施,恢复疫区植被,清理因应急而设立的临时设施。7 保障措施7.1组织保障松材线虫病的预防和除治实行枣林镇人民政府负责制,枣林镇人民政府是松材线虫病防控的责任主体,对松材线虫病防控工作负总责。各村居书记为防控工作第一责任人,主任为主要责任人,实行防控目标责任制。7.2资金保障《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》规定:“地方人民政府要将林业有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治和防治基础设施建设等资金纳入财政预算,加大资金投入”。根据国家和省松材线虫病防控目标考核的相关要求,枣林镇财政应当建立常态防控资金保障机制,将年度防控资金纳入本级财政预算,以保证疫情监测、应急处置、检疫执法等防控工作需要。7.3物资保障枣林镇、村要建立相应的防控物资储备制度,储备专门用于松材线虫病防治和除害处理的应急物资。包括综合防治所需的专用药物、药械,检疫检验设备,疫木除害处理熏蒸设备,防护用具等。7.4专业机构区林业植物检疫机构负责执行国家植物检疫任务,独立承担疫情监测、检疫检验、检疫监管、检疫执法工作,并在本级林业行政主管部门的领导下,负责松材线虫病预防和除治的技术服务工作。8 奖励与责任追究对在第一时间发现疫情隐患和除治工作中成绩显著的单位和个人,枣林镇人民政府或镇防控工作指挥部予以表彰和奖励。 对组织领导不力、保障措施不落实,致使疫情入侵、扩散造成重大损失的,追究相关责任人的领导责任;对监测不力、检疫执法不严、隐瞒疫情、贻误除治时机的,通报批评并责令限期整改;造成疫情人为扩散构成犯罪的,依法追究刑事责任。9 附则9.1各村、居参照本应急预案,结合实际制定松材线虫病预防和除治应急预案。9.2本应急预案自发布之日起实施。
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