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巴中市巴州区市场监督管理局
 
 
 
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索 引 号:345/2019-00021 主题分类:文件\ 发布机构:巴中市巴州区市场监督管理局
发布日期:2019-03-04 文    号: 关 键 词:市场监管
 
解读新一轮市场监管机构改革
市场监督管理总局的设立,具有鲜明的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的特点,是改革开放以来我国市场监管体制改革的重大突破,是全世界市场监管制度实践的重大创新。对营造公平竞争的市场环境、构建让消费者放心的市场制度、推进我国经济从粗放增长转向高质量增长、建设创新型国家、建设现代化经济体系都将产生深远的影响。 特点: (一)完善市场监管体制,优化政府机构设置和职能配置。有利于清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管和执法体制,完善公共服务管理体制,强化事中事后监管,实现产权有效激励、市场要素自由流动、市场价格反应灵活、市场竞争公平有序、企业优胜劣汰,激发各类市场主体活力,培育具有全球竞争力的世界一流企业和放心消费市场。 (二) “三总局”合并,明确监管责任主体。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,加强相关机构配合联动,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。市场监管总局,是将原工商总局、质检总局、食药监总局“三总局”合并,顺应了现代市场经济发展需要统一市场监管的趋势和要求。 (三)“六大职能”合并,消除“九龙治水”弊端。将政府对流通领域的工商监管、生产领域的质量监管、生产和流通领域的食品和药品监管、价格监管、知识产权保护、反垄断等六大市场监管职能(简称“六大职能”)归一,统一监管、综合执法。组建市场监管总局,从体制机制上消除“九龙治水”的弊端,充分利用统一监管和综合行政执法覆盖全国的优势,解决多部门监督管理的职能交叉、互相扯皮、监督管理不到位的问题,切实履行政府市场监管的基本职责,有利于形成宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境,有利于全国统一大市场的繁荣发展。 影响: (一)实现政府市场治理能力现代化的新突破。深化国家市场监管机构改革,是贯彻供给侧结构性改革的重大制度性变革,有利于推进政府治理市场能力现代化,围绕建设现代化经济体系,坚持质量第一、效益优先,促进经济结构优化升级。构建市场机制有效、微观主体有活力的市场经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力,有效地促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,实现质量第一、效益优先。 (二)营造良好的市场竞争秩序,破除“劣币驱逐良币”难题。真正实现大部制,发挥市场监管领域统一组织协调的综合监督管理职能,兼顾专业化和统一性,强化行政执法和现场监管职能,建立高效、科学的市场监管和行政执法体系。通过统一市场监管和综合执法,能够形成良性循环,就能够痛击“劣币驱逐良币”,形成“以良币驱逐劣币”的良好秩序,为企业创造公平竞争的市场环境,为投资者创造安全可靠的投资环境。 (三)补齐制度短板,培育经济新增长点。统一市场监管,从严重制约市场发展的重要领域和关键环节,从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,一手“补硬短板”,严格市场执法;一手“补软短板”,健全产品标准、保护知识产权。 (四)重塑消费者对国产品牌的信心。加强市场监管和执法能力建设,营造安全放心的消费环境,恢复中国消费者对中国产品质量和安全的信心,使得消费者能够放心地消费国内的产品,国内消费市场就会迅速扩张,并形成经济新增长点。 (五)提升中国产品国际竞争力。通过统一市场监管和综合行政执法,实现全链条、全过程的无缝隙监管,将切实有效提升中国产品质量,提升出口产品的质量,增加出口附加值,增强我国产品的国际竞争力,培育和壮大中国经济,助力“一带一路”建设。 挑战: (一)地方市场监管体制冗杂。原有市场监管机构改革采取了从基层开始的方式,鼓励地方政府因地制宜,不同层级、不同职能的新机构在管理模式上差异性明显。这就导致目前全国没有统一的市场监管模式,各地机构设置不同,基层执法机构复杂多样,机构数量、机构名称、执法证件和制服都不统一。如此冗杂的监管和执法体系,工作层面存在上下对接难的问题,也给服务市场主体和人民群众带来许多不便,社会很难理解。 (二)部门法律法规互相冲突。市场监管机构合并之后,基层部门在开展市场行政执法过程中,既面临原有不同部门法律法规的冲突,也面临违法案件触及多个部门的法律法规适用问题。这些法规的具体要求并不一致,表现在:执法主体身份、执法主体资格、立案时间、核审案件、案件办理期限等方面。 (三)行政执法的信息化治理能力亟待加强。一是工商、质监、食药系统的执法办案软件系统、处罚公示系统不统一。二是案源信息来源渠道管理和流转处理的信息化水平不高。三是利用信息化手段收集案件证据的能力不强。特别是网络产品和网络交易监管手段相对滞后。基于互联网的特点,借助信息技术手段开展监管执法工作显得尤为迫切。
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