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索 引 号:4/2018-00106 主题分类:文件\ 发布机构:巴中市巴州区供销社
发布日期:2018-12-27 文    号: 关 键 词:机关,意见,方案,通知,决定
 
中共巴中市委农村工作领导小组办公室关于印发《关于构建供销社双线运行体制机制的实施方案》的通知
  各区县委农村工作领导小组,市统筹城乡和生态文明改革专项小组成员单位:

  为加快构建供销社双线运行体制机制,市供销社牵头制定了《关于构建供销社双线运行体制机制的实施方案》(以下简称《实施方案》)。经市委、市政府领导同意,现印发你们,请结合本地实际和部门职能,认真贯彻落实。

  中共巴中市委农村工作领导小组办公室

  2018年3月9日

  关于构建双线运行体制机制的实施方案

  为认真贯彻落实党中央国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、省委省政府《关于深化供销合作社综合改革的意见》(川委发〔2016〕22号)、市委市政府《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(巴委发〔2016〕7号)和四川省农业和农村体制改革专项小组办公室《关于构建供销社双线运行体制机制的实施方案的通知》(川农改组办〔2017〕5号)精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  认真贯彻党的十九大、省第十一次党代会及市委四届五次全会精神,全面落实中央和省委、市委深化供销合作社综合改革决策部署,按照政事分开、社企分开的方向,深化联合社体制改革,创新联合社治理机制,理顺联合社和社有企业关系,密切联合社层级联系,着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,加快形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制,增强供销合作社的内生动力、发展活力和服务能力,构建供销合作社助力脱贫攻坚的机制模式,努力成为党委政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量。

  二、主要目标

  按照“一体两翼三化”改革总体构想,力争2018年6月底前,基本建立生产合作、供销合作、信用合作、消费合作等“四位一体”的联合合作模式,基本构建产业企业经营服务、农村资金互助联合合作“两翼并行”的经营服务体系,基本形成以各级联合社为主导和以农业生产经营服务社会化、农民合作组织服务现代化、农村社会治理服务规范化等“三化联动”为抓手的行业指导体系,逐步构建上下贯通、双线运行、共建共享的体制机制,把供销合作社打造成与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、助推脱贫攻坚更有力的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

  三、基本原则

  (一)坚持新发展理念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领专项改革试点工作全局,全面推进供销合作社行业指导体系与经营服务体系创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,为供销合作事业持续发展培育新动力、打造新引擎。

  (二)坚持为农服务宗旨。始终把服务“三农”作为供销合作社的立身之本、生存之基,把为农服务成效作为衡量改革试点工作及助推脱贫攻坚的重要标准,把提升为农服务能力作为改革试点及助推脱贫攻坚的根本目的,将为农、务农、姓农始终贯穿于双线运行机制构建全过程。

  (三)坚持政事分开、社企分开方向。按照建设合作经济联合组织的要求,转变联合社行政化工作方式,理顺联合社和社有企业关系,明晰行政管理、行业指导、社企发展职能和边界,实现联合社机关和社有企业各司其职、协调运转,增强供销合作社的综合服务能力。

  (四)坚持合作制原则。坚持合作经济组织的基本属性,坚持共商、共建、共享的合作发展理念,推动各层级多种形式的联合合作,推进民主管理、互助互利,形成上下贯通、共建共享、整体协调运转的联合合作机制和体系。

  (五)坚持市场经济方向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,遵循经济规律,运用经济手段推进经营服务,增强供销合作社的经济实力和市场竞争能力。

  四、重点任务

  (一)构建联合社机关主导的行业指导体系。

  以深化联合社机关改革、理顺社企关系、强化系统行业指导、建立供销合作社合作发展基金等为重点,加快建立健全全市供销合作社系统行业指导体系。

  1.深化市级联合社机关改革。成立市供销合作社联合社,建立健全全市供销合作社联合社“三会”制度。召开全市供销社代表大会及理事会、监事会会议,出台《巴中市供销合作社联合社章程》,规范理事会、监事会选举制度,完善理事会、监事会主任、副主任选举程序。强化联合社党组核心领导作用,厘清代表大会、理事会、监事会职责,促进理事会、监事会正确行使职权。优化巴中市供销合作社联合社机构设置和职能配置,突出经济发展、合作指导、社有资产经营管理、农村合作金融、社企改革等职能,履行好领导供销合作事业发展的重要职责。

  2.加快社有资产监管体制改革。建立市、区县供销社联合社社有资产管理委员会(简称社资委)及运行机制,组建区县供销社资产投资公司,实行联合社理事会对社资委、社资委对资产投资公司、资产投资公司对社有出资企业三层管理体制。科学界定联合社党组、理事会、监事会、社资委、资产投资公司在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职责,推动联合社管理企业向“管资本”转变。建立社有资产保值增值指标体系,完善对社有企业考核激励、监督问责等规章制度。建立和完善联合社机关干部到社有企业任职兼职管理制度,依法依规加强对社有企业主要管理人员的选任和管理。

  3.强化行业指导作用。以“三化联动”为抓手,即:完善多种形式的农业社会化服务体系,开展土地托管服务,推进农资经营企业转型升级,提供良种推广、配方施肥、统防统治、农机作业、农技培训等服务,开展收储加工、品牌培育、社区配送等业务,构建涵盖生产、加工、流通、销售的完整产业链条。建立多种方式的农民合作组织现代化服务体系,各区县选择3-5个中心镇组建供销惠农综合服务有限公司,开展传统业务和新型业务。指导符合条件的供销合作社和农民合作组织开展资金互助,在规范运行、防控风险的前提下,积极开展资金互助合作社增资扩股和试点推广。建立多种类型的农村社会治理规范化服务体系,实施“党建带社建、村社共同建”行动,提供帮民办事、帮社记账、帮村理财、代购代销、代耕代养等“三帮双代”服务,承接政府购买公益性服务,建立健全为农综合服务体制机制。发挥供销合作社传统产业和经营网络优势,抓好农村电商和农产品电商两个重点,稳步推进农村电子商务发展。

  4.建立供销合作发展基金。合作发展基金实行分级设立、专项管理,通过股权投资、运营资金临时借用等方式,统筹用于基层社建设和为农服务体系建设。资金来源主要为本级社有资产收益注入、下一级供销合作社合作发展基金上缴、同级财政配套等,也可由上级供销合作社向下级供销合作社建立的合作发展基金注资或其他方式注入。完善合作发展基金管理办法,建立供销合作发展基金内部控制制度和绩效评价制度,健全决策和风险约束机制。

  5.推进社团组织改革。认真落实“建基地、搞加工、创品牌”等重点任务,围绕“巴食巴适”农产品品牌建设,积极组建市农产品流通经纪人协会,完善相关专业协会运行机制。建立健全联合社机关对主管社团的业务指导机制,提升供销社团为小农生产服务的能力和水平。

  (二)构建社有企业支撑的经营服务体系。

  遵循现代市场经济产业与金融相互依存的规律,打造产业企业经营服务体系和农村资金互助联合合作服务体系,推进社有企业改革,强化社有企业联合合作,形成运行高效灵活的经营服务机制。

  1.完善产业企业经营服务体系。以四川大巴山农产品经营有限公司和四川巴食巴适产业发展有限公司为核心,以资本、产权、产业为纽带,通过整合系统内外资源,推进社有企业联合发展,着力构建“市有总部、县有平台、乡镇有基地、村(社区)有网点”上下贯通的供销产业服务链,切实增强为小农生产特别是特困农民服务的能力和水平。

  2.构建农村资金互助联合合作服务体系。按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,稳步发展资金互助组织,逐步完善农村资金互助联合合作服务体系。建立农村社会组织财务会计,农产品大数据共享服务中心,与金融机构开展合作,面向社有企业和农民合作社等经营主体提供便利化的融资服务。

  3.全面推进社有企业改革。加快推进供销社企业改革发展,在领导体制上,发挥党组织的政治核心和领导核心作用,推行党组织负责人按照法定程序进入董事会、监事会参与企业重大问题决策;在治理结构上,全面建立现代企业制度,规范“三会一层”职责权限,建立健全“三重一大”决策制度,完善董事会成员结构,规范董事会运行机制;在管理模式上,健全市场化选聘和退出机制,全面推行契约化管理,完善薪酬分配制度,形成程序合法、约束有力、运行规范的企业制度机制;在经营机制上,大力推进社有企业产权改革,通过实行股份制改造、有序发展混合所有制经济,盘活社有资源资产,促进产权多元化并形成有效制衡的股权结构和科学的公司法人治理结构。

  4.强化社有企业联合合作。加快企业资产重组,优化产业布局、产品结构,把重资产盘活、轻资产做实,以重资产支撑轻资产,以轻资产引领重资产,使社有企业由原始积累向资本积累转变。以资本、股权为联结,以产业为支撑,推进系统上下企业间资本联合、业务合作、渠道整合和品牌共育,做大做强社有企业。邀请省冷链物流集团入股,市、县两级社有企业参股四川大巴山农产品经营集团公司,推动巴中本地农特产品对外销售,构建巴中优质农产品走向大市场的桥梁。

  (三)构建小农生产者共同参与的基层供销合作社。

  按照“引农入社、教农学技、带农入市、助农增收”的基本思路,因地制宜推进基层社改造新建,逐步构建起小农生产者特别是贫困群众共同参与的综合性合作社,推动农村合作经济发展壮大,助推脱贫攻坚。

  1.推进基层社分类改造。健全供销社基层组织服务体系,乡镇建立完善基层社和农村综合服务站,村级建立完善农村综合服务社,实现基层社在县以下服务网络全覆盖。经济实力较强的基层社要扩大服务领域,积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,加快办成以小农生产者为主体的综合性合作社。经济实力较弱的基层社,要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式,着力提升服务能力,通过服务密切与小农生产者的联系,不断强化与小农生产者的联合与合作。逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系,在没有基层社的乡镇加快经营服务网点建设,逐步发展为基层社。

  2.提升综合性服务能力。按照“三化联动”基本要求,探索建立多种形式的综合性合作社,整合涉农经营服务资源、资产、资金,设立产销合作部、信用合作部、公共服务部,为小农生产者特别是贫困群众提供集中、快捷、方便的多功能服务。加快发展农产品电子商务,推动多种形式的产销对接,帮助小农生产者特别是深度贫困地区的贫困群众解决农产品卖难和卖贱问题。支持基层社领办、创办农民合作社,在自愿的基础上组建农民合作社联合社。在中心镇组建供销惠农综合服务有限公司,整合为农服务资源,提升为农村合作经济组织服务的能力和水平。

  3.完善社员制合作机制。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳小农生产者、贫困群众、各类新型农业经营主体入社。按照合作制原则建立健全基层社代表大会、理事会、监事会制度,强化民主管理、民主监督,提高社员在经营管理事务中的参与度和话语权。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农民合作社负责人、农村能人等入社参选基层社主要负责人。规范基层社和社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到小农生产者出资、参与和受益。

  4.创新股份制合作形式。各级社有企业要以资本、股权、产业为联结,加大与基层社的联合合作,形成县以上社有股份制企业带动县以下基层社合作制组织发展的新模式新机制,构建上下贯通、共建共享的经营服务体系,建立合理的利益分配机制,让小农生产者能够分享到资本链、产业链上的利益。

  5.积极助推脱贫攻坚。整合全市供销社系统优势资源和力量,主动对接脱贫摘帽主战场,以“对口合作、共同攻坚”为抓手,以社有企业为引领,帮助贫困地区建基地、创品牌、搞加工、添网点、促流通、兴电商,以点带片、以片促面、点片结合、协同推进,构建上下贯通、共建共享、脱贫奔康的脱贫攻坚新机制,助推我市建设川陕革命老区振兴发展示范区,走出一条脱贫攻坚绿色发展新路子。

  五、推进步骤

  (一)试点范围。

  以巴中市供销合作社机关为主导,在市、区县全面开展试点。

  (二)试点时间。

  整体试点时间为2017年12月-2018年6月。

  1.前期准备阶段(2017年12月)。制定专项试点方案并正式报批。

  2.启动实施阶段(2018年1月底前)。启动市社试点工作,指导区县社制定试点方案,培育推广试点示范,全面启动全市试点工作。

  3.全面实施阶段(2018年2月-2018年3月)。2018年2月底前完成相关制度设计工作;2018年3月中旬前落实相关制度运行;2018年3月底前开展自查,查找存在问题,对自查发现问题组织完善。

  4.评估完善阶段(2018年4月-5月)。组织对试点情况进行评估,同时接受省供销社综合评估。根据评估意见,对试点中存在的薄弱环节进行完善。

  5.总结验收阶段(2018年6月底前)。对实施双线运行体制机制情况进行分析评估和总结,接受省供销社对专项试点情况的验收。

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。

  市农业和农村体制改革专项小组负责对试点工作的组织领导,由市委农工委负责牵头搞好协调工作,市供销社负责具体组织实施。市供销社要加强与省供销社的衔接,及时对改革试点中出现的情况进行沟通汇报,争取支持和指导。各区县党委和政府要建立相应的组织协调机构,从当地实际出发,精心设计改革试点方案,周密谋划改革试点步骤,及时部署改革试点工作,确保试点工作有力有序有效推进。

  (二)强化政策支持。

  各级各部门要按照职能分工,落实好相关配套措施,对已出台的扶持政策要逐项梳理,加强督促检查,确保供销社代表大会、理事会、监事会制度设立、基层社工商登记注册、农村资金互助社注册登记等改革事项落实到位。供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经依法批准可按程序采取出让、租赁方式处置,收益实行“收支两条线”,按规定优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善城乡流通服务基础设施。各区县政府要按照有关规定,抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。积极创造条件,把从行政部门剥离出来的农业社会化服务相关职能,委托或赋予供销合作社承担。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。

  (三)加强调研督导。市委农村工作领导小组办公室牵头,加强对市、区县供销社构建双线运行试点工作调研指导,定期分析和研判,并有效解决试点中的具体问题,切实推进试点工作深入开展。对进度滞后的试点单位进行督办,确保试点工作推进有力,如期完成。
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