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索 引 号:008842480/2018-00033 主题分类:文件\ 发布机构:巴中市巴州区扶贫开发局
发布日期:2018-04-09 文    号: 关 键 词:查问题补短板讲话通报
 
巴州区扶贫和移民工作局关于张勋副区长在巴州区脱贫摘帽迎国检“查问题、补短板”工作情况通报整理
  巴州区脱贫摘帽迎国检“查问题、补短板”工作情况通报

  区政府副区长 张 勋

  (2018年4月8日)

  自3月14日巴州区脱贫摘帽迎国检专题会议以来,全区迅速启动开展“查问题、补短板”工作,全力做好迎接国家专项评估检查准备。现将前一阶段工作情况通报如下。

  一、工作推进情况

  工作中,各乡镇(街道)、区级部门紧紧围绕迎检目标,落实工作专班及联络人员,建立问题交办整改台账,逐村逐户查找问题,逐村逐户弥补短板,取得了较为明显的成效。

  (一)问题查找情况。各单位对照“六个精准”要求,集中人员力量,迅速开展乡镇自查、部门排查、专班督查,基本摸清了迎国检的差距和短板。如区易地办、区住建局分别组织对全区易地扶贫搬迁落实情况、C级危房改造质量进行逐户核查,建立了全面的问题清单;梓橦庙镇、三江镇等乡镇由书记、镇长带队,统筹组织乡镇站所、村社干部、帮扶单位力量,采取交叉核查的方式,全面查找硬件建设、软件达标方面的问题。截至4月6日,全区共查找登记问题23862条。

  从问题反馈来源看,市级巡回帮扶反馈1635条;市级暗访督查考核反馈问题1374条;区级验收反馈6284条;区级“一超六有”达标普查反馈2039条;区脱贫攻坚督查组反馈2642条;区级部门排查反馈7236条,其中反馈问题较多的是区易地办反馈易地扶贫搬迁问题2255条、区住建局反馈危旧房改造问题3625条、区卫计局反馈医疗保障问题808条,反馈问题较少的是区文广新局反馈广播电视问题53条、区水务局反馈安全饮水问题32条;乡镇自查反馈2102条,其中反馈较多的是平梁镇419条、大罗镇322条、鼎山镇187条、曾口镇109条,反馈较少的是清江镇20条、大茅坪镇15条、大和乡13条、梁永镇11条。

  从问题类别属性看,主要涉及13个类别的问题,其中:安全住房、安全饮水、广播电视、医疗扶贫、识别退出、档案信息等6类问题共21595条,占总数的90.5%。特别是安全住房问题最为突出,共14994条,占问题总数62.8%,主要包括聚居点扫尾未完成、搬迁户未入住、危房改造不达标等具体问题;市级巡回帮扶组今年1至3月全覆盖督查反馈问题中,安全住房类问题1427条,占反馈总数的87.3%;区级部门排查反馈问题中,安全住房类问题5880条,占反馈总数的81.3%。

  从问题分布区域看,全区23个乡镇、6个街道均涉及反馈问题。涉及问题较多的有平梁镇、鼎山镇、大罗镇、曾口镇、凤溪镇等,5个乡镇涉及问题占全区登记问题总数的38.9%,其中:平梁镇2430条,占10.2%;鼎山镇1902条,占8%;大罗镇1898条,占8%;曾口镇1721条,占7.2%;凤溪镇1340条,占5.6%。涉及问题较少的有龙背乡496条、金碑乡447条、光辉镇432条、大茅坪镇428条、凌云乡346条。

  (二)整改销号情况。总的来看,绝大多数责任单位都能够按时认领问题,现场核实情况,制定整改措施,明确责任人员,加紧落实整改。比如,区卫计局在全面排查医疗扶助问题的基础上,督促全面整改贫困户未参保、财政未代缴保费、住院费用自付超标的问题;龙背乡等乡镇针对C级危房改造质量整改任务较重的情况,在每个村组织5名左右人员整改较小问题,全乡组织2支专业队伍整改较大问题;梁永镇等乡镇分别由领导带队包村,对问题整改情况进行逐户核查销号。全区问题整改整体情况可概括为三个方面。

  一是整体进展有序。根据各乡镇(街道)、部门报送整改销号情况,截至4月6日晚,全区交办各类问题23857条,已到整改期限19896条,完成整改销号15686条,整改率为78.8%(含未到期已完成整改销号)。其中:交办给29个乡镇(街道)共20938条,已到整改期限17121条,完成整改销号13581条,整改率79.3%;交办给国土、交通等14个行业部门共计2919条,已到整改期限2775条,完成整改销号2194条,整改率79.1%。由于问题集中交办较多,乡镇工作力量有限,加之一些问题时限要求的确过紧,到期未完成整改的问题正在加紧整改,工作整体进展正常。

  二是行业进度不一。识别退出类问题整改较快,已到整改期限640条,整改销号618条,整改率为96.6%;安全住房类整改较慢,目前已到整改期限问题11593条,仅完成整改销号8365条,整改率为72.2%;医疗扶贫类问题整改最慢,目前已到期953条,仅完成整改销号509条,整改率为53.4%。

  三是区域差异较大。根据各乡镇(街道)报送整改销号情况,全区29个乡镇(街道)中,到期全面整改到位的乡镇(街道)有7个,分别是光辉镇、鼎山镇、凤溪镇、三江镇、西城街道、玉堂街道。整改率60%以下的乡镇(街道)有4个,分别是:水宁寺镇交办问题823条,已到整改期限774条,整改销号431条,整改率56%;龙背乡交办问题373条,已到整改期限326条,整改销号180条,整改率55.2%;平梁镇交办1994条,已到整改期限1867条,整改销号866条,整改率46.4%;曾口镇交办1436条,已到整改期限1367条,整改销号580条,整改率42.4%。在5个问题数量较多的乡镇中,凤溪镇、鼎山镇整改进度最快,整改率100%;曾口镇整改进度较慢。

  (三)督查问责情况。按照统一部署,区脱贫攻坚督查组根据区脱贫办提供的问题清单,采取每天现场抽查、当晚反馈情况的方式,对全区各责任单位问题整改情况持续开展专项督查,截至4月5日,共抽查问题4972条,其中已完成整改3900条,占78.4%;因举家外出及其他特殊原因暂无法整改448条,占9.0%;正在整改604条,占12.1%;未整改20条,占0.4%。根据督查组等方面反馈情况,3月26日,区纪委、监察委对平梁镇、寺岭镇、大和乡、大罗镇、化成镇、三江镇党委或政府主要负责人进行了警示约谈;4月7日下午,区脱贫攻坚领导小组、区纪委监察委对鼎山镇、平梁镇、曾口镇、龙背乡党委和政府主要负责人进行了约谈,并责成鼎山镇、龙背乡党委对脱贫攻坚履职不力、问题整改不到位、工作作风不实的相关责任人进行严肃问责。枣林镇、大罗镇、平梁镇、寺岭镇等对工作推进不力的乡镇帮扶干部、村组干部共19人进行了问责处理,给予党内警告处分。

  二、存在主要问题

  (一)个别地方攻坚氛围不够浓厚紧张。仍有个别乡镇(街道)、村(社区)对“查问题、补短板”工作机制落实不到位,还是按老套路开展工作,找不到迎检抓手,抓不住工作重点;有的地方责任传导不到位,基层干部家底不清、标准不清、政策不清;有的干部认为国检时间还早,不用这么急,可以慢慢改;有的地方工作统筹乏力,对环境整治、春耕生产、聚居点庭院产业等相关工作投入精力太少,工作进展缓慢。

  (二)个别领域打捞问题不够全面精准。个别乡镇只重视整改区级反馈问题,没有成立专班全面过细开展自查;有的自查组没有逐户开展问题排查,对档案信息、政策宣传、政策兑现等方面的问题漏查较多;一些地方自查工作没有紧紧围绕迎检标准,将社道路建设等不属于本次整改范围的诉求全盘上报,没有精准抓住问题查改的重点。

  (三)部分问题整改落实不够迅速彻底。由于整改任务较重、整改时限较紧、力量统筹不足等原因,一些问题没有限期整改完成,比如曾口、龙背、梓橦庙等乡镇不少C级危房改造质量问题超过整改期限;个别聚居点扫尾工程、搬迁入住问题仍然严重,如大罗镇元庵村周家湾、乐园村孟家梁,平梁镇相坪村上相坪等聚居点配套设施工程施工力量不足、进度缓慢,回风街道印盒垭村易地扶贫搬迁聚居点一些农户因距离太远,迟迟不愿搬迁新居;全区还有400多户分散安置贫困户水、电、讯未通或厕所、厨房功能不完善,5个乡镇11户分散安置住房还未建成。

  三、产生问题原因

  (一)干部重视程度有差距。个别乡镇对“查问题、补短板”重视不够,认为用不着像环保督察问题整改那样来推动,责任传导不到位,督查追责力度小,导致乡村干部、联络人员没有真正紧起来,有的牢骚满腹、消极应付;个别地方工作不严不实,台账管理仍然采取层层签批、层层报送的方式,有的只交办、不督查,有的习惯于搞数字整改、形式整改,导致一些很小的问题也没有整改落实;还有的基层干部认为很多反馈情况都是小问题,不影响迎检,自作主张认为不需整改。

  (二)标准要求把握有差距。仍有一些基层干部对脱贫标准把握不准,对具体情况研判不清,比如有的村组干部对举家外出户入住标准认识偏差,认为只要房子修好就行,没有搬入家具、厨具等必备物品;有的农户被标注为举家外出户,实际上有老人或小孩在家;一些干部对聚居点房屋漏水、门窗未安等问题不知道如何处理;有的地方实施C级危房改造重风貌形象、轻隐患整改,对墙壁裂缝、屋顶漏雨等问题视而不见;不少聚居点庭院产业缺乏指导标准,种植园地建渣混杂、生土板结等问题严重。

  (三)攻坚克难力度有差距。有的干部缺乏下深水研究问题的狠劲,缺乏扭住问题不松手的韧劲,造成问题越拖越大、越拖越重。比如,面对住房建设企业不给力、进度没跟上、质量差距大的问题,个别乡镇迟迟没有采取措施,长期没有进展;对农户入住率低、群众认可度低等问题,乡村干部早就清楚原因,却没有下决心研究解决,没有针对性制定管用措施,导致聚居点扫尾工程、房屋质量整改、配套养殖设施建设、旧房拆除复垦、农户搬迁入住等工作连锁影响、整体滞后。

  四、下步工作要求

  下一步,各地各部门要针对当前工作中存在的问题,坚定不移把“查问题、补短板”作为迎检工作抓手,进一步明确工作责任,统筹人员力量,采取切实有效举措,确保所有问题全面彻底整改,最终顺利通过国检验收。

  (一)进一步落实问题查改机制。一是坚持边查边改不懈怠。各地各部门要进一步认识开展“查问题、补短板”工作的重要性、紧迫性,切实将问题查改作为迎检工作抓手,动员乡村干部、帮扶干部全员参与,将每一户问题查找、每一个问题整改责任落实到人,坚决不能搞大呼隆、搞形式化。二是坚持台账管理不松劲。将问题台账作为“查问题、补短板”工作安排、进度记录、评估分析和跟踪督查的工具,明确分管领导和业务人员具体负责台账管理,所有问题交办必须落实到人,所有问题销号必须经过现场查验、对标核实,所有信息填报必须实事求是、及时准确。三是坚持现场办理不避难。对原已经交办过的问题,各责任单位要再次实地核查;对整改难度较小的问题,也要落实具体人员实地整改;对工程扫尾、房屋质量、门窗安装等严重影响农户入住的问题,以及其他整改难度较大的问题,必须落实责任领导,组成专班,现场研判情况,现场制定措施,现场督促整改销号;对涉及产业形象、环境卫生、群众认可等易反弹的问题,要落实挂包干部、基层干部包户包片,反复核查整改,确保问题彻底销号。

  (二)进一步把准问题整改要求。一是把准查改重点。各地各部门要紧紧围绕脱贫摘帽迎国检目标,分清主次先后、轻重缓急,分类精准处置各类问题。对已脱贫户“一超六有”达标以及疑似漏评、错退、档案信息等直接关系国检结果的硬性指标问题,要作为重中之重、要中之要,逐户核查补短,确保万无一失;对贫困户政策知晓度、庭院环境、卫生习惯等影响国检评估的问题,要同步查找、同步整改,尽全力弥补短板;对不涉及脱贫指标的问题,要制定规划计划,做好宣传解释,确保不影响群众对脱贫攻坚的认可度。二是把准整改标准。区脱贫办要针对各地“查问题、补短板”工作中存在的相关问题,进一步梳理明确各类问题整改标准。各乡镇要通过集中培训、现场指导等方式,让每一名乡村干部准确把握安全住房、义务教育、基本医疗、档案信息等各类问题整改标准和要求,做到既能够系统把握,又能够具体分析。三是把准时限要求。区脱贫办要根据问题具体情况和迎检总体安排,合理确定问题整改时限。各整改责任单位要第一时间核实问题具体情况,能够立即整改的必须当天整改到位,不能当天整改的以天为单位安排整改进度;对于当天整改到期的问题,要进行逐一验收,最终确保所有问题在4月20日前全面销号。

  (三)进一步加大督查问责力度。一是精准督查对象,更加突出针对性。区脱贫攻坚督查组要重点对各责任单位上报已销号问题进行督查,坚决查处和杜绝报假账行为;根据各方反馈情况,对存在问题较严重的乡镇、村组、行业进行重点督查;同时,集中力量、集中时间督查“三边村”查问题、补短板情况。二是精准督查方式,更加突出真实性。建议督查组采取人员轮换或随机抽取的方式确定督查区域;工作中要加强现场查验、深入走访,掌握最客观真实的情况,不能以干部汇报、农户介绍代替现场查访。三是精准追责问效,更加突出导向性。督查工作中要始终盯住责任人员履责情况;反馈督查情况时,要到事到人反映存在突出问题的典型案例;建议区纪委监察委进一步从严从快进行问责处理,倒逼整改进度和实效。

  五、资金安排问题

  根据4月3日召开的脱贫摘帽迎国检“查问题、补短板”阶段工作交账会精神,经区委、区政府研究同意,就乡镇(街道)、部门提出的资金安排问题,现答复如下。

  (一)聚居点建设资金迎国检前要拨付到什么程度?

  乡镇(街道)要严格按照合同约定拨付建设资金,即:项目竣工验收结束后拨付80%,完成审计并出具审计结论后拨付95%。区财政按照以下原则安排资金:1.自筹资金上缴比例达到70%的,区级补助部分按75%到位;2.自筹资金上缴比例达到85%的,区级补助部分按80%到位;3.竣工验收资料交齐的,区级补助部分按80%到位;4.部分竣工验收资料齐备、规划手续交验的,区级补助部分按75%到位;5.区财政与乡镇(街道)按上述“就高不就低”的原则进行结算,以4月10日为结算时间节点。

  (二)分散安置资金如何解决?

  分散安置资金包含在易地扶贫搬迁项目资金中,由乡镇在拨付的易地扶贫搬迁资金中统筹安排拨付。

  (三)2016年突击易地扶贫搬迁“6991”任务,资金遗留问题(鼎山镇交通保畅)如何解决?

  由区交通局负责纳入通往聚居点道路项目建设给予补助。

  (四)2017年现场会差资金,涉及到搬迁户如何解决?

  由乡镇自行解决,做好宣传解释工作。

  (五)扶贫小额信贷、住房分险基金贷款贴息如何解决?

  严格按照巴州府办〔2017〕109号文件执行,由乡镇(街道)按巴区脱贫领〔2017〕23号规定核实申报,区扶贫移民局审核,区财政局在涉农整合资金中安排拨付到乡镇,由乡镇兑付给贷款农户。

  (六)易地扶贫搬迁项目中介费不足,影响手续办理如何解决?

  易地扶贫搬迁项目中介费包含在易地扶贫搬迁建设基础设施配套费用中,由乡镇(街道)在易地扶贫搬迁资金中统筹调剂安排,但在规定时间内提交验收成果的区财政安排适当资金予以鼓励。即:在4月5日前提交全部验收成果的乡镇(街道)按照11万元/中心村、7万元/小组团的标准,由区财政局安排资金予以鼓励;在4月10日前提交全部验收成果的乡镇(街道)按照10万元/中心村、6万元/小组团的标准,由区财政局安排资金予以鼓励;未在规定时间内提交全部验收成果的,一律由乡镇(街道)在基础设施配套费用中调剂安排中介费用。

  (七)增减挂钩突击拆房,货币化安置缺资金如何解决?

  由区土储中心协调市级部门在土地增减挂钩收益中解决。

  (八)交通建设到聚居点道路增加部分费用如何解决?

  由区交通局提供支撑资料,按程序审定核实后,区财政局在涉农整合资金中统筹安排资金。

  (九)区住建局要求增加200万元审图费用如何解决?

  在乡镇(街道)易地扶贫搬迁项目资金中安排,由区住建局提供相关资料,经审定后,区财政局按照程序拨付资金。

  (十)区水务局要求拨付安全饮水工程进度款如何解决?

  由区水务局提供竣工验收资料,经审定后,区财政局按照程序拨付资金。

  (十一)区农业局要求增加沼气建设配套费用如何解决?

  根据《预算法》和财政涉农资金整合相关政策,中央、省资金安排的涉农项目不需要地方配套,工程建设按照中央、省资金补助标准实施。

  (十二)区民政局要求适当增加医疗、大病救助费用如何解决?

  已纳入2018年项目预算安排。

  (十三)区教科体局要求安排教育资助地方配套费用,上半年可使用中央资金,下半年如何解决?

  根据上级下达的目标考核任务,区教科体局会同区财政局按标准测算出应由区本级安排的部分,结合区级财力给予保障,确保资助政策兑现。

  (十四)供电公司要求适当解决电力工程费用如何解决?

  易地扶贫搬迁项目电力工程费用包含在易地扶贫搬迁建设基础设施费用中,由乡镇(街道)统筹安排拨付,区财政局负责协调。

  (十五)入户路每户1000元补助资金没有安排如何解决?

  经乡镇(街道)验收、区住建局抽验复核认定后,4月中旬区财政局先预拨部分资金到乡镇(街道)化解矛盾。

  (十六)扶贫资金使用规范性办法什么时候出台?

  区政府和相关部门先后出台了脱贫攻坚相关资金使用管理办法,请乡镇(街道)、部门严格按照相关管理办法认真贯彻执行。

  (十七)化成镇清风景区土地两费如何解决?

  由区清风景区指挥部核实锁定,并提出解决方案,化成镇负责兑付并确保社会稳定。

  (十八)交通项目财评如何尽快出结论?

  所有送审的交通项目已评审结束,正在三级复核当中,复核结束后出文。
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