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索 引 号:00884243X/2017-00088 主题分类:财政\ 发布机构:巴中市巴州区卫生健康局
发布日期:2017-03-24 文    号: 关 键 词:预决算
 
巴中市巴州区卫生和计划生育系统2017年部门预算编制说明
巴中市巴州区卫生和计划生育系统 2017年部门预算编制说明  一、基本职能及主要工作  1、贯彻执行党和国家有关卫生计生工作的方针、政策和法律、法规以及区委、区政府有关卫生计生方面的决策部署,推进全区医药卫生体制改革,负责起草全区卫生计生事业发展目标、规划、年度计划并组织实施。负责综合性卫生计生政策调研,组织起草卫生计生规范性文件,组织拟订卫生计生重大政策及体制改革方案。负责本系统、本部门依法行政依法治理工作,落实行政执法责任制。贯彻落实国家药物政策和国家基本药物制度,执行国家药品法典和国家基本药物目录,拟订我区国家基本药物采购、配送、使用的配套政策措施和办法,对药品、医用器械采购招投标活动进行监督管理。  2、贯彻落实国家计划生育相关政策,创新办证方式,简化办证手续,严格执行社会抚养费征收标准,确保信息统计准确性,加强流动人口管理,实行流动人口均等化服务,加强计划生育协会工作,充分发挥其职能作用,严格计划生育的督查和考核。  3、贯彻实施职责范围内的职业卫生、放射卫生、环境卫生、学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生管理规范、标准和政策措施,组织开展相关监测、调查、评估和监督。组织实施食品安全风险监测和食品安全标准的宣传,开展食品安全企业标准备案,为食源性疾病及与食品安全事故有关的流行病学调查提供技术支持。  4、负责制定全区重大疾病防治规划、免疫规划和严重危害人民健康的公共卫生问题的干预措施并组织实施。组织实施疾病预防控制机构等级评审和绩效评价工作,完善疾病防控体系,防控疾病的发生和疫情蔓延。实施疾病监测、预警、预测。依法管理传染病、地方病、慢性病的防治和精神卫生工作。  5、负责制定全区卫生计生应急和紧急医学救援预案,开展突发公共卫生事件监测和风险评估,组织和指导全区突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援,发布突发公共卫生事件应急处置信息;牵头负责重大公共卫生和基本公共卫生服务均等化工作。  6、负责制定社区卫生、妇幼卫生及计划生育发展规划和政策措施并组织实施,规划并指导社区卫生服务体系建设,推进基本公共卫生计生服务均等化,负责妇幼保健的综合管理和监督指导,牵头组织预防和减少出生缺陷与先天残疾工作。  7、负责《中华人民共和国行政许可法》的宣传贯彻,指导集中受理和现场办理行政许可事项,制定受理、申请和办理行政许可的工作程序和规则。建立健全实施行政许可投诉制度,负责政务公开。  8、负责制定全区医疗机构和医疗服务全行业监督管理办法,监督执行医疗机构及其医疗服务、医疗技术、医疗质量、医疗安全和临床用血管理的政策、规范、标准并组织实施。贯彻执行国家卫生计生专业人员执业许可制度,监督执行卫生计生技术人员职业道德规范,建立全区医疗机构医疗服务评价和监督体系,负责制定农村卫生计生事业发展规划并组织实施,指导全区农村卫生计生服务体系建设,推进重大公共卫生和基本公共卫生计生服务均等化,完善基层运行新机制和乡村医生管理制度。负责贯彻落实国家支持民营医院发展政策,鼓励社会办医,降低社会办医准入门槛,改善社会办医执业环境,在税收、价格、医保、职称晋升等方面为非公立医疗机构提供更公平的待遇。  9、负责制定全区中医药中长期发展规划并组织实施,对全区中医药工作实行行业管理。贯彻国家促进中医药事业发展的法律法规,监督执行有关地方性法规规章、管理规范和技术标准。  10、负责全区卫生计生统计和信息综合分析研究及信息化建设工作,负责全区人口健康信息化建设工作,参与区人口基础信息库建设工作。  11、负责卫生计生宣传工作,制定全区卫生计生科技发展规划,组织实施卫生计生相关科研项目,指导科技成果的转化和推广应用。制定医学教育发展规划,组织开展继续医学教育和毕业后医学教育以及国家住院医师规范化培训和全科医师转岗培训工作。  12、组织实施促进全区出生人口性别平衡的政策措施,组织监测计划生育发展动态,制定计划生育技术服务管理制度并监督实施,制定优生优育和提高出生人口素质的政策措施并组织实施,推动实施计划生育生殖健康促进计划,降低出生缺陷人口数量。  13、组织建立计划生育利益导向、计划生育特殊困难家庭扶助和促进计划生育家庭发展等机制,负责协调推进有关部门、群众团体履行计划生育工作相关职责,建立与经济社会发展政策的衔接机制,提出稳定低生育水平政策措施。制定流动人口计划生育服务管理制度并组织落实,推动建立流动人口计生信息共享与公共服务工作机制。  14、统筹协调全区开展以卫生创建、健康教育和健康促进、农村改厕、病媒生物防制等主要内容的爱国卫生活动,组织开展对全区爱国卫生工作的督导检查,协调有关部门做好卫生城市的创建和监督管理。  15、负责制定和组织实施全区区域卫生规划,统筹规划与协调全区卫生计生资源配置;负责全区卫生计生单位卫生计生专项经费的管理;规范基层卫生计生单位的财务管理,加强财务审计工作;会同有关部门拟订卫生计生财务制度并监督、检查;负责卫生计生项目建设监督管理,大型医疗设备装备的管理。  16、负责制定全区卫生计生人才发展规划,强化卫生计生人才队伍建设,建立长效激励机制,加强急需紧缺专业人才和高层次人才的培养引进。负责全区卫生计生单位的人事管理工作,实行卫生计生管理模式一体化;按区委规定和干部管理权限,负责全区卫生计生单位领导干部的选拔、考核、呈报、任免工作。负责全区卫生计生专业技术人员职称(资格)考试和评审推荐工作。负责全区卫生计生单位人事档案及机关文书档案的管理。负责区干部保健委员会确定的保健对象的医疗保健工作,按照规定管理有关干部的医疗工作;负责全区重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。  17、完善卫生计生执法体系,规范卫生计生行政执法行为,监督检查有关法律法规和政策措施的落实,组织查处重大违法行为,监督落实计划生育一票否决制。  18、承担区爱国卫生运动委员会、区人口和计划生育领导小组、区重大传染病防治委员会、区防治艾滋病工作委员会、区地方病及病害防治领导小组、区献血领导小组、区医药卫生体制改革委员会的日常工作。  19、承担区政府公布的有关行政审批事项。 20、承办区政府交办的其他事项。   (二)2017年重点工作   一、把握重点,继续深入推进医药卫生体制改革一是积极稳妥推进公立医院综合改革试点工作,初步建立现代医疗管理制度,破除以药补医机制。完善收入分配激励机制。加大和落实政府对区级公立医院的投入。二是加强三级医疗卫生服务体系建设,建立医疗联合体,完善和落实分级医疗转诊制度,积极推行以老年人、慢性病患者、孕产妇、儿童等为重点人群的乡村医生签约服务工作。三是积极推动社会办医,全面落实各项支持鼓励政策。四是加强基本药物监管,畅通配送渠道,保障药品质量安全。五是强化基本公共卫生服务项目工作的督导,逗硬绩效考核。六是启动乡村一体化改革试点,建立健全乡村医生准入退出机制,全面实行乡村卫生服务一体化管理,筑牢三级卫生网底。七是大力促进养老、养生保健、生物医药、休闲健体等健康服务业发展。八是加大卫计改革与发展的宣传力度。加大投入,壮大宣教队伍;拓展宣教阵地,拓宽宣教渠道,普及健康文化;加强继续医学教育,推动临床、教学取得更大科研成果;抓好卫计新闻宣传,凝聚推动改革与发展的强大正能量。二、加强重大疾病防治,努力提升公共卫生保障能力 (一)大力加强疾病防控体系和卫生计生监督体系建设。进一步加强领导,落实责任,不断完善和落实公共卫生管理制度,加大政府投入,提高公共卫生服务水平和卫生计生综合执法能力。(二)健全卫生应急处置机制。进一步健全卫生应急机制,规范应急管理,完善应急预案,搞好应急培训和演练,切实做好大型会议、重大节日活动的医疗救治、卫生安全保障和突发事件的应急处置。(三)加强重大传染病防治。进一步加强SARS、H7N9、埃博拉出血热、中东呼吸综合症、不明原因肺炎、鼠疫、霍乱、结核、艾滋病、人禽流感、手足口病、狂犬病、乙脑、流脑等重大疫病的监测与防控,努力提高一、二类疫苗接种率,防止免疫性传染病发生。切实抓好预防门诊(发热、腹泻等)的规范化建设和疫情信息网络体系建设,提高监测预警能力,有效控制疫病的流行和传播。有序实施国家基本公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务逐步均等化。巩固和扩大“省级慢性非传染性疾病综合防控示范区”成果,积极开展“全省卫生计生基本公共卫生服务均等化示范区”创建工作。(四)加强妇幼卫生工作。以降低孕产妇和婴儿死亡率为目标,强化孕产妇、儿童系统保健管理,围绕“一法两纲”,加强产科、儿科“绿色通道”建设。继续实施好基层妇幼卫生项目和重大妇幼卫生项目,确保免费孕检城乡覆盖率达100%,婚检较2016年提高5%以上,项目宣传覆盖率达100%,综合节育率达86%以上,全员生殖健康普查率达90%以上,“三访”服务率达98%以上。强化妇幼保健机构规范管理,深入开展预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播知识宣传教育,整顿和规范农村产科服务市场秩序,严格《出生医学证明》的管理和发放,努力提高妇幼卫生工作服务质量。做好区妇幼保健院迁建前期准备工作。(五)深入开展爱国卫生运动。广泛开展健康教育和疾病防治知识宣传,积极开展除“四害”活动,加强国家和省级卫生乡镇、省级卫生村、省级卫生单位和无吸烟单位创建工作,引导人们养成健康文明的生活方式,提高健康生活水平。切实抓好禁毒宣传教育,保护人民群众身体健康。牵头抓好国家卫生城市创建工作,确保创建成功。三、认真实施好民生工程,切实解决群众“看病难”(一)切实抓好项目工作。一是加强在建项目和竣工项目的监管,确保健康实施和早日投入使用,发挥最佳效益。二是加快推进区人民医院回风院区二期工程、区急救中心、市精神病防治中心、区妇幼保健院大溪口院区等市、区重点项目。三是切实抓好乡镇卫生院、村卫生室项目建设,全面完成年度目标任务。四是多渠道、多举措,努力争取新的卫生项目,为推动城乡卫计事业持续快速发展提供保障。(二)大力加强卫生院(室)能力建设。以实施精准扶贫行动为抓手,大力加强农村边远乡镇卫生院、非建制乡卫生院、贫困村卫生室建设,利用国家项目资金和本级专项发展资金完成脱贫摘帽地中心卫生院、乡镇卫生院和村卫生室的标准化建设任务。积极开展送卫生下乡活动,认真落实城区二级以上医院医生晋升高级职称前到基层卫生院开展为期3-6个月的业务指导;免费对乡村医生特别是贫困落后地区的乡村医生开展业务培训与指导,对村卫生室继续实行“五统一”管理,开展“乡招村用”试点,开展乡村医生全员培育与教育工作,努力提升基层卫生院(村卫生室)的服务能力。(三)有力推进社区卫生服务工作。加强社区卫生服务机构基础设施建设、规范化建设和人才队伍建设,不断完善管理制度,落实配套政策,增加必要投入,增强服务能力。积极推行社区医生签约服务,努力构建“小病在社区、大病上医院、康复回社区”的城市医疗格局。(四)继续抓好医疗卫生扶贫工作。一是切实制订2017年全区医疗卫生扶贫实施方案,做到目标明确、任务落实。二是对建档立卡的贫困患者实施全额医疗扶助。三是6家流动医院切实做好义诊服务、巡回医疗、业务指导等健康扶贫工作。四是按时全面完成29个乡镇卫生院标准化建设和68个贫困村卫生室建设及设备配置任务。五是继续实行三级医疗卫生机构定点帮扶制度,帮扶资金及设备总额不少于100万元。六是鼓励6家民营医院援建贫困村卫生室12个。四、强化管理,不断提高医疗质量和服务水平(一)规范医院管理。继续开展以提高医疗服务质量为核心内容的医院管理年活动,严格医疗机构、医疗技术和人员资格准入,规范医院建设与管理,从严审批大型医疗设备配置,严禁私招乱聘。进一步完善绩效工资考核方案,全面推行院务公开制度,严格执行基本药物制度和住院费用“一日清单”制、费用查询制度。搞好临床人员的业务培训、全科医师培训和继续医学教育,抓好13项核心管理制度的落实,严密防范和减少医疗纠纷,努力构建和谐医患关系。(二)加强中医和科技兴医工作。继续推进中医“名医、名科、名院”和中医“进农村、进社区”战略,大力加强中医人才队伍建设,加快中医特色专科建设步伐,充分发挥市中医院“三级乙等”的影响力和龙头作用,搞好全区中医药工作的培训与指导。大力开展中医药学术交流,推广适宜技术应用,巩固全省农村中医药工作先进单位创建成果,启动全国农村中医药工作先进县区创建工作,推动中医药事业迈上更高的台阶。(三)加强卫生人才队伍建设。建立健全激励机制,引进紧缺急需人才,培养高素质人才。利用“双选会”、人才市场引进一批医学优秀人才;为基层卫生人员搭建好服务与发展平台,千方百计留住人才;通过进修、培训、自考、函授、定点指导等多种渠道培养人才,重点培养高端领军人才10名、优秀学科带头人30名、优秀中青年骨干50名,建设医疗卫生人才高地。通过政府主导,力争公招卫生专业技术人员25人。选派专业技术人员到上级医院培训学习,全年不少于200人次。五、坚持计划生育基本国策,切实抓好计生各项工作一是继续抓好全面二孩政策的宣传和引导,切实做好各项应对措施,落实服务保障。二是突出抓好优先优育服务工作。大力推进婚前孕前健康检查,提升城乡普检率,提高检查质量,降低出生缺陷风险。三是突出抓好计划生育利益导向工作,切实做好奖扶特扶和计生“三结合”帮扶工作,做好计划生育手术并发症患者、留守老人、留守儿童、留守妇女的关心关爱工作,确保计生家庭优先分享改革发展“红利”。四是突出抓好人口健康文化建设工作。大力开展健康村镇、健康社区、健康家庭创建活动,促进人口健康文化进机关、进街道、进学校。五是突出抓好计划生育协会工作。巩固全国计生协会先进单位成果,强化服务功能,大力推进计划生育基层群众自治。 六、坚持依法行政,全力抓好行风建设和安全稳定工作(一)加大卫生计生执法监督力度。加强卫生计生执法监督能力建设,提高卫生计生综合执法质量。建立从业人员卫生计生法律法规知识全员培训制度,健全公共场所卫生、学校卫生、生活饮用水卫生的长效监管机制。深入开展打击“两非”(非医学目的胎儿性别鉴定和非医学原因引产)和非法行医专项行动,强力整顿医疗广告市场,加强医疗机构临床输血和采供血机构的安全监管,严厉查处违法行为。逗硬查处违法生育。 (二)切实加强行业作风建设和基层党建。加强卫生计生行业作风建设和精神文明建设,彻底纠正行业不正之风,树立好卫生计生行业文明形象。大力加强基层党建和党风廉政建设,预防职务犯罪,积极开展廉政文化进医院活动和健康有益、积极向上的文娱活动,充分展示卫生计生行业的新面貌、新风尚,努力宣传卫生计生改革与发展。(三)全力抓好安全和谐稳定工作。坚持实行安全稳定工作“一把手”负责制、“一岗双责制”和责任追究制,继续实行安全工作“月报制”、“零报制”。健全信访、上访快速应对处理机制,限时解决卫计系统职工和社会群众反映强烈的热点、难点问题,有效防止群体性、突发性信访和上访事件发生,确保卫计系统和谐与稳定。同时,切实抓好红十字、行政效能建设、环境保护和议提案办理等工作,强力推进全区卫生计生事业统筹跨越发展。  二、部门预算单位构成  行政单位1个,参公单位2个,事业单位9个,区级医疗卫生单位2个,社区服务中心8个,乡镇卫生院37个。  三、收支预算情况说明  按照综合预算的原则,我系统所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括:一般公共预算拨款收入、上年结转;支出包括:一般公共服务支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、住房保障支出。我系统2017年收支总预算36071.95万元。  (一)收入预算情况  2017年收入预算36071.95万元,其中:一般公共预算拨款收入9552.1万元,占26%。  (二)支出预算情况  2017年支出预算36071.95万元,其中:基本支出34554.95万元,占99%;项目支出1517万元,占1%。  四、财政拨款收支预算情况说明  2017年财政拨款收支总预算36071.95万元。收入包括:本年一般公共预算拨款收入9552.1万元、上年结转一般公共预算拨款收入 53.43万元等;支出包括:社会保障和就业支出1510.41万元、医疗卫生与计划生育支出33522.33万元、住房保障支出1039.21万元。  五、一般公共预算当年拨款情况说明  (一)一般公共预算当年拨款规模变化情况  2017年一般公共预算当年拨款9552.1万元,比2016年预算数增加489万元。主要是部门实施养老保险制度后,增加养老保险和职业年金支出,以及根据部门年度工作计划有所增加。  (二)一般公共预算当年拨款结构情况  工资福利支出8177.2万元,对家庭和个人的补助支出797.28万元,商品和服务支出503.62支出万元。   (三)一般公共预算当年拨款具体使用情况  1. 医疗卫生与计划生育支出(类)医疗卫生与计划生育管理事务(款)行政运行、卫生监督机构、综合医院、疾病预防控制机构、妇幼保健机构、计划生育机构、中医医院、城市社区卫生机构、乡镇卫生院(项):2017年预算数为7223.95万元,主要用于:机关及所属单位正常运转的基本支出,包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费。  2. 医疗卫生与计划生育支出(类)一般行政管理事务(款):2017年预算数为74万元,主要用于:机关及所属单位开展卫生专业技术人才引进、卫生信息系统建设与维护管理、计划生育术后并发症诊治、突发公共卫生事件应急、食品抽检及安全监测、医药卫生体制改革以及对学校卫生专项、传染病防治专项整治、打击非法行医专项、生活饮用水监督及监测等。   3.社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项):2017年预算数为1510.41万元,主要用于:实施养老保险制度后,部门按规定由单位缴纳的基本养老保险费支出。   4.医疗卫生与计划生育(类)行政事业单位医疗(款)行政单位医疗(项):2017年预算数为28.59万元,主要用于: 机关及参公管理事业单位基本医疗保险缴费支出。  5.医疗卫生与计划生育(类)行政事业单位医疗(款)事业单位医疗(项):2017年预算数为594.82万元,主要用于:部门下属事业单位基本医疗保险缴费支出。  6.住房保障(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):2017年预算数为120.33万元,主要用于:部门按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金支出。   六、一般公共预算基本支出情况说明  2017年一般公共预算基本支出9552.1万元,其中:  人员经费8974.47万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、社会保险缴费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他工资福利支出、离休费、住房公积金、其他对个人和家庭的补助支出。  公用经费503.62万元,主要包括:办公费、印刷费、手续费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修(护)费、会议费、培训费、劳务费、工会经费、福利费、其他交通费、其他商品和服务支出。  七、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明  2017年“三公”经费财政拨款预算数8.8万元,其中:因公出国(境)经费0万元,公务接待费6.8万元,公务用车购置及运行维护费2万元。  (一)因公出国(境)经费较2016年预算无增减。  (二)2017年公务接待费计划用于执行公务、考察调研、检查指导等公务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。  (三)2017年安排公务用车运行维护费2 万元,用于特种技术公务用车燃油、过路(桥)、维修、保险等方面支出,主要保障机关及下属单位 改革工作调研、脱贫攻坚、等工作开展。    八、政府性基金预算支出情况说明  2017年没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。  九、其他重要事项的情况说明  (一)国有资产占有使用情况  截至2016年底,机关所属各事业单位共有车辆29辆,其中:定向保障1辆,救护车28辆。  (二)绩效目标设置情况  2017年财政厅部门通用项目和专用项目均按要求实行绩效目标管理,涉及一般公共预算当年拨款30万元。  附件:表1.2017年巴州区单位收入预算科目总表     表2.2017年巴州区单位支出预算科目总表     表3.2017年巴州区单位经费拨款支出预算科目总表     表4.2017年单位项目支出预算表     表5.2017年单位非税收入征收预算表(单位-类别)     表6.2017年政府采购预算表     表7.2017年“三公”经费预算表     表8.2017年支出预算明细表     表9. 2017年基本支出预算明细表     表10. 2017年项目支出预算明细表
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