巴中市巴州区人民政府门户网站
巴中市巴州区供销社
 
 
 
  当前位置:基础分类/文件/文件解读
索 引 号:4/2017-00061 主题分类:文件\ 发布机构:巴中市巴州区供销社
发布日期:2016-10-26 文    号: 关 键 词:讲话,意见,服务,四川,流通
 
中共巴中市委 巴中市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见
  
  巴委发〔2016〕7号

  中共巴中市委 巴中市人民政府

  关于深化供销合作社综合改革的实施意见

  (2016年10月20日)

  
  为全面贯彻落实《中共四川省委 四川省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(川委发〔2016〕22号)精神,充分发挥供销合作社服务“三农”的独特优势和作用,加快构建农业社会化服务体系和城乡社区生活服务体系,推进农村全面小康社会建设。现结合巴中实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕市委“统筹城乡、加快发展、脱贫攻坚、全面小康”的战略目标, 着眼“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,进一步激发内生动力和发展活力,使我市供销合作社真正成为各级党委、政府抓得住、用得上的为农服务的综合性合作经济组织,为活跃农村、繁荣城乡、脱贫奔康提供有力保障。

  (二)基本原则。坚持为农服务根本宗旨,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,始终做到为农、务农、姓农;坚持合作经济基本属性,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作;坚持社会主义市场经济改革方向,正确处理市场化取向与履行社会责任的关系;坚持因地制宜、分类指导, 不搞一刀切,确保供销合作社组织体系完整性和社有资产保值增值。

  (三)目标任务。到2020年,通过创新为农服务体系、创新基层组织体系、创新社有企业运营体系和创新联合社治理体系,把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,力争实现供销合作社基层服务网点乡镇覆盖率100%、村级覆盖80%以上、农民生产生活服务功能全覆盖,成为服务“三农”的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在发展山区现代农业、推进脱贫攻坚、促进农民致富、繁荣城乡经济中担当起更大责任,发挥更大作用。

  二、创新为农服务体系,拓展经营服务领域

  (四)完善农资供应保障体系。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用,改造提升农资配送中心、乡村农资供应网点和庄稼医院,加快农资物联网建设,支持社有企业承担化肥、农药等国家和地方储备任务,完善农资商品财政贴息分级储备机制,确保农资供应稳定。跟踪服务种植大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,扩大农资商品直供比例,实行按需送货、因地配肥、技术到户的“一条龙”服务。加强庄稼医生队伍建设,加强对庄稼医院的技术指导和服务。

  (五)创新农业生产服务方式。以土地流转和托管服务为重点,创新农业生产服务方式和手段,推动农业适度规模经营。对供销合作社集中托管服务的农业片区,优先安排土地整理、农业、林业、水利设施建设、粮食高产创建等项目。支持县级供销合作社组建经营性与公益性相结合的为农服务中心(公司),基层供销社组建为农服务站,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、良种推广、配方施肥、节水灌溉、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务。配套实施供销合作社农业综合开发项目建设,推动农村一二三产业融合发展。

  (六)提升农产品流通服务水平。将供销合作社流通网络体系建设纳入城乡市场体系建设规划。支持供销合作社参与公益性农产品批发市场、冷链物流集散中心、农贸市场和社区生鲜超市建设,承担政府控股的农产品批发市场建设、运营、管护。鼓励供销合作社积极参与乡镇农贸市场建设、营运、管理。深入实施新农村现代流通服务网络工程,加快改造升级传统流通网络。

  (七)大力发展农村电子商务。各级政府要把供销合作社作为发展农村电子商务的重要力量,在设施建设、物流发展、市场主体培育等方面给予政策、资金支持。实施“互联网+供销社”行动计划,有效整合供销合作社电子商务资源,发展多种形式的电子商务。支持供销合作社组建农村电子商务协会。按照“政府推动、商务主管、供销主抓、企业实施”的机制推动发展,培育区域性农产品电子商务经营服务主体,加快基层经营服务网点信息化改造,建设乡镇电子商务服务站和村级网购服务点,形成网上交易、仓储物流、终端配送、实体销售一体化经营,实现线上线下融合发展。发展改革、财政、商务等相关部门在供销合作社电商项目立项和资金上给予重点支持。

  (八)打造城乡社区综合服务平台。依托供销合作社及其基层组织,加快建设农村综合服务社和城乡社区服务中心(站),为城乡居民提供农资、日用消费品、农副产品收购、文体娱乐、家政幼教、就业培训、健康养老、休闲观光、乡村旅游等多样化服务。将供销合作社农村综合服务社、城乡社区服务中心建设,纳入各级政府新型城镇化和巴山新居建设规划,安排建设资金给予支持。支持供销合作社参与城乡环境综合治理,完善城乡生产生活垃圾分类回收利用网络。

  (九)积极稳妥开展农村资金互助合作和金融服务。坚持社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报的原则,在有条件的供销合作社及县级以上农民专业合作社示范社,积极稳妥发展农村资金互助组织,加强指导、管理和监督,做到合格一家设立一家。探索设立区域性资金互助社联合社。以供销合作社及社有企业投资平台为发起人,通过财政、供销合作社联合社和基层社、社会资本等多渠道出资,成立市(县)区域性小额贷款有限公司,按照相关规定开展农村小微贷款服务。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点。支持有条件的供销合作社建设农村产权交易中心和农村资产评估机构。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、融资性担保公司、与地方财政共同出资设立担保公司、参与地方法人金融机构改革。支持有条件的供销合作社依法设立农村互助合作保险组织,开展互助保险业务。设立财政资金引导、社会资本参与、市场化运作的为农服务基金,增强融资服务“三农”能力。供销合作社联合社、金融监管部门和地方政府要按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。

  (十)积极参与脱贫攻坚。按照“供销社+产业服务、供销社+专业合作、供销社+农村电商、供销社+综合服务、供销社+对口帮扶”的思路,通过优先在贫困村建设经营服务网点、发展特色产业、领办农民专业合作社、培育农产品品牌、开展土地托管及电子商务服务等多种服务模式,与农民建立紧密的利益联结机制,解决他们买卖难问题。加大对撤并乡镇、偏远乡镇供销合作社组织网络建设的扶持力度,健全基层供销合作社、农村综合服务社、庄稼医院、农村资金互助组织、合作保险组织等基层服务组织。支持供销合作社承担政府向社会力量购买的公共服务,为贫困地方农民生产生活提供便捷安全、优质高效的一站式综合服务,带动贫困群众实现脱贫奔康。

  三、创新基层组织体系,密切与农民的利益联结

  (十一)推进基层组织改造升级。支持经济实力较强的基层社扩大服务领域,积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,加快办成以农民为主体的综合性合作社。对经济实力较弱的基层社,采取政策支持、联合社带动等方式,着力提升服务能力。对破旧、低效、零散的经营服务设施进行改造升级,对废弃、偏远的经营服务网点进行资产置换,重新布局建立网点。对有场地、有资产、无经营服务的基层社,通过明晰产权、招商引资、共同开发等方式,盘活社有资产,提高运营效率。对已承包或租赁的基层社经营网点,通过业务对接、产权重组等方式,逐步将其纳入供销合作社经营服务体系。在没有基层社的地区,支持县级联合社采取与农民合作社共建、依托农村综合服务社(庄稼医院、经营服务网点)升级改建、结对帮扶援建等方式新建基层社。广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化基层社与农民在组织上、经济上、利益上的联结。加强治理结构建设,健全基层社法人治理机制,强化民主管理、民主监督,提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权。规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

  (十二)加强对基层社发展的扶持。国家扶持供销合作社的政策要向基层社倾斜,积极实施“基层社示范建设工程”。支持基层社作为相关涉农政策和项目实施主体,承担公益性服务。支持符合条件的基层社作为农民专业合作社进行工商登记注册。允许财政项目资金直接投向注册后的基层社,出台财政补助形成资产转交基层社持有和管护的具体办法。

  (十三)积极领办创办农民专业合作社。加强基层社与农村集体经济组织、基层农技推广机构、龙头企业等合作,形成服务农民生产生活的合力。支持供销合作社创办、领办一批土地流转、劳务服务、特色产业、农村公共服务、资金互助等管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社,为三农发展提供全方位服务。支持供销社社有企业、基层社将各级财政扶持资金以股份方式投入农民合作社。探索建立以供销合作社为依托,融生产服务、供销服务、信用服务为一体的新型农村合作经济组织联合会。在有条件的地方,将政府承担的部分农业公共服务委托给农村合作经济组织联合会。

  四、创新社有企业运营体系,提升为农服务实力

  (十四)深化社有企业改革。以社有资产保值增值、增强企业发展活力为核心,建立和完善产权明晰、权责明确、社企分开、管理科学的现代企业制度。积极推行经营者持股,引进战略投资者,改善股权结构,实现投资主体多元化。对经营农资、农产品等为农服务的骨干龙头企业,要保持供销合作社的控股地位。科学界定联合社党委(党组)、理事会和企业董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职责,完善企业股东会、董事会、监事会和经营管理层运行机制,充分发挥董事会在企业法人治理中的核心作用和监事会的监督作用。坚持党管干部原则,完善适应现代企业制度要求和市场化竞争需要的选人用人机制,逐步建立以市场化选聘、契约化管理为核心的职业经理人制度。建立健全社有企业财务、预算、审计、资产处置、重大投融资等管理制度。完善社有企业经营绩效考核体系,推行社有企业负责人薪酬制度改革,实行年度考核与任期考核相结合、考核结果与薪酬收入直接挂钩,规范社有企业负责人履职待遇和业务支出,探索建立企业中长期激励机制。社有企业改革要公开透明、规范操作,切实防止社有资产流失。

  (十五)培育新兴业态。加快推进社有企业调整优化资产结构、产业结构和经营结构,延伸产业链条,加强“巴食巴适”品牌建设,提升盈利能力和市场竞争力。以社有骨干企业为龙头,整合供销合作社系统优质资源,在涉农领域和再生资源行业,培育一批成长型企业,巩固传统产业,培育新兴业态,推动社有企业向生态康养、休闲观光、现代物流、乡村旅游等有市场、有潜力的农业产业化和社会化服务领域发展,不断拓展经营服务领域。逐步形成传统业务与新兴产业并驾齐驱,加工服务与商贸流通相互依存,商品经营与资本运作相互促进的全新发展格局。

  (十六)推进社有企业联合合作。鼓励有条件的社有企业利用多层次资本市场,通过融资、转让、并购重组等多种方式实现社有资本充分流动。引导社有企业加强与农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的联合合作,推行基地共建、品牌共创、利益共享。积极推进供销合作社及社有企业加强与交通运输、通信、邮政、金融保险等单位的合作,实现农村流通、服务网络资源互利共享。支持做大做强市、县(区)供销社直属企业,通过资本联合、营销合作、品牌加盟等方式开展联合合作。支持社有企业引领地方“一县一特”产业化经营、标准化示范、农业技术研发推广等项目。

  五、创新联合社治理体系,加强行业指导

  (十七)创新联合社治理机制。按照建设合作经济组织要求,进一步优化市、县(区)供销合作社机关内部机构对应设置、职能配置,切实履行加强行业指导、落实为农服务职责、承担宏观调控的任务。市供销合作社要加强对辖区内供销合作社的行业管理、政策协调、指导服务、监督检查、教育培训,科学编制发展规划,贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决策部署;县级联合社要组织实施好基层社改造,强化市场运营,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。2017年底前建立健全市、县(区)供销合作社理事会、监事会,完善机构设置。市、县供销合作社要积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制,充分调动管理者和经营者积极性。创新县级联合社运行机制,探索把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。大力发展为农服务行业协会,实现协会与联合社融合互补、协同发展。

  (十八)密切联合社层级联系。突出联合社要为成员社和基层社服务的导向,建立成员社对联合社的工作评价机制,完善联合社对成员社的工作考核激励机制。基层社资产处置需报经县级联合社同意。各级供销社争取的财政扶持资金可依法以股权形式投入到下级社。县级联合社要统筹运营县域内供销合作社资源,管理和使用好基层社改制后的剩余净资产。

  (十九)理顺联合社与社有企业关系。各级供销合作社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要切实把握好社有企业为农服务方向,落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。县级及以上联合社理事会设立社有资产管理委员会,建立健全社有资产收益提取、使用、管理办法,社有资产收益主要用于注入供销合作发展基金、社有企业改革发展、农村合作经济组织建设和联合社为农服务。市、县(区)供销合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,按照干部管理权限报批后可到本级社有企业、协会兼职,但不得在企业、协会领取薪酬、奖金、津贴等报酬,不得获取股权和其它额外利益。

  六、加强对供销合作社综合改革的组织领导

  (二十)落实领导责任。各级党委、政府要坚决按照中央、省委要求,站在推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,加强组织领导,明确主体责任,落实扶持政策,确保全市供销合作社综合改革顺利推进。市委农村工作领导小组统筹协调全市供销合作社综合改革工作,市供销合作社具体负责承办日常事务。各县(区)党委、政府要把供销合作社统一纳入农口管理,进一步明确责任分工,落实相关职责,2016年11月底前出台相关配套文件。

  (二十一)加大支持力度。有关部门要关心支持供销合作社改革发展,按照职能分工,落实好相关配套措施。发展改革部门在编制重大规划、出台重大政策、实施重大工程等工作中,要强化供销合作社为农服务领域的骨干地位,建立支持供销合作社发展的长效机制,支持供销合作社在农村一二三产业融合发展中发挥更大作用。支持供销合作社提升服务能力,将符合条件的供销合作社纳入农业社会化服务体系建设相关项目支持范畴。市、县(区)财政每年预算适度资金,用于农业社会化服务体系建设。参照省财政,设立市、县(区)供销合作社综合改革及发展专项资金。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经依法批准可按程序采取出让、租赁方式处置,收益实行“收支两条线”,按规定优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善城乡流通服务基础设施。农业、商务、交通、邮政等部门要协同推进农村现代服务业发展。供销合作社企业改制重组适用国有企业相关税收优惠政策。有关金融机构对于被冻结的供销合作社各类权证等抵押物,要依法依规、妥善处置,支持供销合作社盘活资产,用于开展经营服务。市、县(区)政府要按照有关规定,抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、股金再贷款、土地确权颁证、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。积极创造条件,把从行政部门剥离出来的就业培训、物业管理、幼教养老、仓储物流等社会化服务职能,委托或赋予供销合作社承担。维护供销合作社合法权益,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得因联合社机关参公管理、全额纳入财政预算而改变社有资产管理权属,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。

  (二十二)加强供销合作社队伍建设。各级党委、政府要重视和加强供销合作社领导班子建设,注重选拔懂经营、善管理、熟悉“三农”工作的优秀年轻干部充实到供销合作社干部队伍,特别要选好配强县级联合社领导班子。积极探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度,重视解决供销合作社人员老化、人才紧缺的问题,根据需要及时充实联合社机关工作力量。坚持依法治社,提高法治化管理水平;坚持“三严三实”工作要求,加强系统干部职工作风建设。继承和发扬供销社“扁担精神”、“背篓精神”,倡导“为农、诚信、创新、合作”的新时期供销合作社精神,为推进供销合作事业发展提供强大精神动力。

  (二十三)强化督查考核。市委农村工作领导小组牵头,市委农工委、市供销社等有关部门具体负责,对各县(区)贯彻落实中央、省委、市委关于供销合作社改革部署的情况,每年进行动态督查考核,确保已出台的扶持政策落实到位,改革稳步推进。各级供销合作社要主动作为、履职尽责,发挥组织协调、行业指导作用,抓好改革措施的督促落实和跟踪问效。

  (此件公开发布)

  附件:深化供销合作社综合改革任务分工表


  附件

  深化供销合作社综合改革任务分工表

  
序号 工作任务 牵头单位 责任单位 时序任务要求
1 完善农资供应保障体系 市供销社 市财政局、市人社局、市农业局、市工商局、市质监局、各县(区)人民政府 1.2018年底前建农资配送中心5个、乡村农资供应网点300个、庄稼医院90家。

  2.2017年内培训庄稼医生90人,2019年底前培训150人。
市财政局

  市供销社
各县(区)人民政府 2017年底前,完善农资商品财政贴息分级储备制度。
2 创新农业生产服务方式 市财政局

  市供销社
市农业局、市林业局、市水务局、各县(区)人民政府 2016年托管土地5000亩,2018年底前托管土地20000亩。
市供销社

  市农业局
市财政局、市国土局、市工商局、各县(区)人民政府 2018年底前组建为农服务中心(公司)5家,2020年底前建成为农服务站187个。
3 提升农产品流通服务 水 平 市发改委

  市供销社
市财政局、市国土局、市住建局、市规划局、市商务局、市工商局、各县(区)人民政府 2018年底前建成农产品批发市场、冷链物流集散中心、农贸市场各5个,生鲜超市20个。
4 电子商务 进农村 市商务局

  市供销社
市发改委、市财政局、市民政局、各县(区)人民政府 1.2017年底组建市级农村电子商务协会1个,县级电子商务协会5个。

  2.2018年组建乡镇电子商务服务站90个,2020年底前实现乡镇电子商务服务站187个、村级网购服务点600个。
5 城乡社区综合服务平台建设 市供销社 各县(区)人民政府 2017年改造提升综合服务社200个,2019年底前改造提升综合服务社500个。
市发改委

  市供销社
市环保局、各县(区)人民政府 2020年底前建成生活垃圾分类回收利用网点160个。
6 农村资金互助组织和金融服务 市委统筹办

  市供销社
市民政局、各县(区)人民政府 2016年底建成农村资金互助组织4个,2020年底前建成农村资金互助组织16个。
市金融办、市人民银行、市银监局、各县(区)人民政府 探索建立区域性小额贷款公司和鼓励有条件的供销合作社参与地方法人金融机构改革。
7 基层组织建设 市供销社 市工商局、各县(区)人民政府 2018年底前恢复现有建制乡镇供销合作社187个。
8 领办农民 专业合作社 市供销社

  市农业局
市民政局、各县(区)人民政府 2019年底前领办创办农民合作社30个、合作社联合社13个。
9 深化社有企业改革 市供销社

  市工商局
市国土局、市税务局、市规划局、各县(区)人民政府 2020底前供销社系统社有企业全面推行现代企业管理制度,培育社属龙头企业5家。
10 培育新兴 业态 市供销社 市旅游局、市林业局、市民政局、市工商局、各县(区)人民政府 积极探索、培育生态康养、乡村旅游、现代物流等新兴业态,培育龙头企业5家。
11 创新联合社治理机制 市委组织部 市委编办、市人社局、市供销社、各县(区)委、人民政府 2017年底前建立健全供销合作社理事会、监事会,完善内部机构对应设置。
12 加大对综 合改革的 支持力度 市委农村工作领导小组 市发改委、市财政局、市国土局、市人社局、市规划局、市农业局、市工商局、市国税局、市地税局、市供销社、市农行、市农发行、各县(区)人民政府 落实各项政策措施,安排相关项目,设立相应专项资金,支持供销社系统综合改革发展。



  
中共巴中市委办公室 2016年10月21日印发
 附件:
 
版权所有:巴中市巴州区人民政府 承办单位:巴中市巴州区人民政府办公室 蜀ICP备09020362号