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索 引 号:4/2017-00060 主题分类:文件\ 发布机构:巴中市巴州区供销社
发布日期:2017-03-31 文    号: 关 键 词:会议,文件,讲话,意见,通知
 
中共巴中市巴州区委 巴中市巴州区人民政府关于印发《深化供销合作社综合改革的实施意见》的通知
  
  巴区委〔2017〕121号

  中共巴中市巴州区委

  巴中市巴州区人民政府

  关于印发《深化供销合作社综合改革的实施意见》的通知

  各乡镇党委、乡镇人民政府,城区街道党委、办事处,区级各部门,开发区科技园,巴州工业园,盘兴物流园:


  《深化供销合作社综合改革的实施意见》已经区委全面深化改革领导小组第十一次会议审定通过,现印发给你们,请遵照执行。

  中共巴中市巴州区委

  巴中市巴州区人民政府

  2017年3月30日

  深化供销合作社综合改革的实施意见

  为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)、《中共四川省委关于深化供销合作社综合改革的意见》(川委发〔2016〕22号)和《中共巴中市委关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(巴委发〔2016〕7号)文件精神,充分发挥供销合作社服务“三农”的独特优势和作用,加快构建我区农业社会化服务体系和城乡社区生活服务体系,推进农村全面小康社会建设,结合我区实际制定本实施意见。

  一、明确深化供销合作社综合改革的总体要求和目标任务

  (一)指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕省委深入实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”,着眼“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照政事分开、社企分开的原则,推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的农业社会化服务体系和城乡社区生活服务体系,努力开创我区供销合作事业发展新局面。

  (二)基本原则。坚持为农服务根本宗旨,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,始终做到“为农、务农、姓农”;坚持合作经济基本属性,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作;坚持社会主义市场经济改革方向,正确处理市场化取向与履行社会责任的关系;坚持因地制宜、分类指导,不搞“一刀切”,确保供销合作社组织体系完整性和社有资产保值增值。

  (三)目标任务。到2020年,把我区供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。以服务新型农业主体、服务农村生产生活、服务新型农民为着力点,建设供销社控股或参股的覆盖全区的区域性农产品、农资、日用消费品、再生资源回收利用四大现代流通网络;实施“基层社示范建设工程”,加快推进基层社恢复改造、扶持和发展。力争逐步实现供销合作社在乡镇的经营服务网点全覆盖、农民生产生活服务功能全覆盖,成为服务“三农”的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在发展现代农业、推进脱贫攻坚、促进农民致富、繁荣城乡经济中担当起更大责任,发挥更大作用。

  二、综合改革的工作重点及主要路径

  (一)加快基层社改造步伐,构筑基层合作经济组织体系。

  针对我区供销社系统基层供销社底子薄弱,空白点多,区供销社调控手段乏力的现状。从今年起,按照有场地、有人员、有网点的要求,加强实施“基层社示范建设工程”,按照先易后难的原则,力争用五年时间,在全区23个建制乡镇逐步恢复基层供销社或供销分社。原城关、平梁、清江、曾口、顶山、化成6个中心供销社中化成、清江还有一定场地和资产的可先行改造恢复。主要通过明晰产权、招商引资、共同开发等方式,盘活社有资产,提高运营效率。对已承包或租赁出去的经营网点,通过业务对接、产权重组等方式,逐步将其纳入供销合作社经营服务体系。强化与直属企业的业务对接,逐步建立直属企业与基层社紧密联系的连锁经营服务网络体系。在没有基层供销社和分社的21个空白乡镇,用五年时间逐步恢复重建基层供销社,每年建设3—5个。主要路径是:一是坚持“开门开放办社”的原则,广泛吸纳农民、农村社会能人、种养殖大户、各类专业合作社和原基层供销社改制转变身份后且仍在从事生产经营的以及各类新型农业经营主体、回乡创业人员等社会资本入社组建基层供销社。二是拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农民合作社负责人、农村经营能人、回乡创业人员等入社参选,领办基层社。三是按照省、市委文件规定和要求,区政府设立供销社综合改革发展专项资金,按每个乡镇50万元规划改革发展资金,主要用于基层供销社服务网络体系建设,并吸纳社会资本参与共建。在区位优势明显、消费氛围浓厚的集镇,重点打造2—3个基层示范社。四是以各类农民专业合作社为基础,联合组建基层供销社。着眼乡镇当地特色产业发展,特别是“道地巴药”产业的发展,充分发挥供销合作社的合作制优势,支持供销合作社领办创办市场前景好、规模相对较大、带动力强的农民专业合作社,同时,拓展合作领域,积极发展劳务服务、土地流转、农村公共服务等多种类型的农民合作社,着力引导发展农民合作社联合社、农村合作经济组织联合会。力争到2020年,由供销合作社领办的各类专业合作社覆盖到每个乡镇。五是通过系统内上下联合合作,区联社直属企业经营服务网点向基层延伸,或与基层供销社联建网点,从而带动基层供销社的发展。六是结合人口相对集中的幸福美丽新村、新农村聚居点、易地扶贫搬迁聚居点建设,规划建设供销社经营服务网点或社区综合服务社。七是打造城乡社区综合服务平台。为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、家政幼教、就业培训、健康养老、休闲观光、乡村旅游等多样化服务。力争在全区规划建设城乡社区综合服务社30个。

  (二)培育壮大龙头企业,构建社有企业支撑体系。

  本着以市场化改革为导向,坚持为农服务与搞活经营统一的原则。积极深化社有企业改革,加快社有企业转型升级,提质增效。推进社有企业联合合作,在农资、农产品、日用消费品物流配送,烟花爆竹和再生资源等领域培育一批带动能力强的新型供销龙头企业。一是培育农资龙头企业。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用,适应现代农业发展需要,改造提升农资配送中心、乡村农资供应网点和庄稼医院,加快农资物联网建设,构建连锁化、品牌化、专业化的农资供应保障体系,构建区有公司和配送中心,乡镇有连锁配送网点的营运服务体系。聚焦支撑农业安全,积极推广使用有机肥、低残留农药和高标准农膜,构建农业绿色防控体系。大力发展庄稼医院,积极开展测土配方施肥和统防统制等技物结合服务。区政府以区供销社为依托建立本级农资储备制度,按年平均3000吨化肥储备,由财政按同期贷款利率贴息。二是培育农产品龙头企业。升级改造与供销社已有合作经营的嘉香土特产公司,通过供销社参股、吸收社会资本参与进行股份制改造,壮大经营实力,提升“嘉香”农产品品牌竞争力;建设保鲜库房和冷链物流配送中心。打造巴州区优势农产品收购、生产加工、销售规模化流通服务平台,积极推销我区绿色、有机、富硒农产品。实施“互联网+供销社”行动计划,在商业基础较好的经济大镇率先发展农特产品电子商务,发改、财政、商务等相关部门在供销合作社电子商务项目立项和资金上予以重点支持。支持供销合作社参与公益性农产品批发市场、冷链物流集散中心、农贸市场和社区生鲜超市建设,承担政府控股的农产品批发市场建设、运营、管护职能。鼓励基层供销合作社积极参与乡镇农贸市场建设、营运、管理。三是建设再生资源回收利用体系。逐步构建村收集、乡镇转运、区集中加工处理销售的再生资源回收利用经营体系,改造和新建网点50个。支持再生资源企业开展废旧汽车报废拆解业务和危化品处理业务,不断拓宽经营服务领域。搞好再生资源集散交易市场搬迁建设工作,发改、商务、国土、规划、经信等部门要结合城市总体规划,做好前期规划选址等工作。四是加强烟花爆竹公司经营管理,搞好连锁配送经营,确保安全营运。五是培育日用消费品经营龙头企业。以八方源商贸公司为基础,采取合作、联营、参股等方式进行股份制改造,探索建立“龙头企业+配送中心+供销超市”三位一体的日用消费品网络架构。构建区有配送中心、乡镇有超市、村有便利店的日用消费品现代连锁经营服务网络。

  (三)积极稳妥探索农村合作金融服务业务。

  在有条件的农民专业合作社示范社内部积极稳妥发展农村资金互助组织,加强指导、管理和监督,做到条件具备一家、成熟一家设立一家。按照“吸股不吸储、对内不对外、分红不付息”的原则,在各类农民专业合作社中择优选择发起人,按照股权均等化、多元化原则,探索试点成立农村资金互助社,在合作社内部开展生产合作,资金互助业务。农村资金互助社要面向农民合作社及其他新型农业经营主体开展区域性融资借贷业务。条件成熟时,可探索设立农村资金互助社联合社,开展中小型银行试点。结合省供销社融资担保平台的推进情况,适时跟进对接,争取申请建立分支机构。支持有条件的基层供销合作社依法设立农村互助合作保险组织,探索开展互助保险和代理业务。设立财政资金引导、社会资本参与、市场化运作的为农服务基金,增强合作金融服务“三农”能力。加强区级各部门对农村金融合作组织的监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险,确保改革试点工作顺利开展。

  (四)创新联合社治理机制,加强人才队伍建设。

  按照政事分开、社企分开的方向,因地制宜推进体制改革和机制创新。按照建设合作经济联合组织的要求,2018年底前,建立健全区供销社理事会、监事会,优化机关机构设置、职能配置,积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制,充分调动管理者和经营者的积极性。更好地运用市场经济手段推进工作,切实履行加强行业指导、落实为农服务的职责,承担宏观调控任务。以社有资产保值增值、增强社有企业发展活力为核心,建立和完善产权明晰、权责明确、社企分开、管理科学的现代化企业制度。积极推行经营者持股,引进社会资本投资,改善股权结构,实现投资主体多元化。对经营农资、农产品等为农服务的社有骨干龙头企业,实行股份合作制改造,保持供销合作社的控股地位。创新区级联合社运行机制,探索把区级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。大力发展为农服务行业协会,实现协会与联合社融合互补、协同发展。区联社成立社有资产管理委员会,探索组建社有资产营运管理公司。建立健全社有资产收益提取、使用、管理办法,社有资产部分收益要用于供销合作社及社有企业改革发展。畅通内部用人渠道,区供销社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,按照干部管理权限报批后可到本级社有企业、协会兼职,但不得在企业、协会领取薪酬、奖金、津贴等报酬,不得获取股权和其它额外利益。企业干部在不改变个人身份性质、不占用公共财政资源的前提下,也可以到区联社机关兼职。

  加强队伍建设。各乡镇党委、政府要重视和大力支持基层供销合作社建设,配合区供销社选拔对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情、素质高、能力强的人员充实到基层社。区委、区政府将选好配强区级联合社领导班子。积极探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度,重视解决人员老化、人才紧缺的问题,根据需要及时将善经营、懂管理的人才充实到供销社队伍中。坚持依法治社,提升依法治社水平。巩固和扩大供销合作系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,认真开展“两学一做”学习教育,不断加强作风建设。继承和发扬“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,大力倡导“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神,为供销合作事业发展提供强大精神动力。

  三、强化保障措施

  (一)加强组织领导。各乡镇党委、政府、区级各部门要站在推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,加快推进供销合作社综合改革,合力办好供销合作社。将供销合作社纳入农口管理,区委农村工作领导小组统筹协调把关全区供销合作社综合改革工作,区供销社具体负责承办日常事务。成立巴州区深化供销社综合改革领导小组(名单附后),负责研究推进综合改革的政策措施,协调解决改革中遇到的困难和实际问题。

  (二)强化政策支持。按照省、市委文件规定和要求,区政府设立供销社综合改革发展专项资金,按每个乡镇50万元规划改革发展资金,主要用于基层供销社服务网络体系建设。区联社本级社有资产收益,每年也要按一定比例提取本级供销合作社改革发展基金,用于支持供销社综合改革发展。区财政每年预算适度资金,用于农业社会化服务体系建设。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地,经依法批准可按程序采取出让、租赁方式处置,收益实行“收支两条线”,按规定优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工的安置费用、改善城乡流通服务基础设施。乡镇集体土地供销社可优先购买和使用。发改、农业、商务、交通、邮政等部门要协同推进农村现代服务业发展。供销合作社企业改制重组适用国有企业相关税收优惠政策。有关金融机构对于被冻结的供销合作社各类权证等抵押物,要依法依规、妥善处置,支持供销合作社盘活资产,用于开展经营服务。按照有关规定,财政、金融、税务、国土、社保等部门要落实处理好供销合作社财务挂账、金融债务、股金再贷款、税费解缴、土地确权颁证、职工社保、医保等历史遗留问题,为改革发展创造宽松的外部环境,切实减轻企业负担。积极创造条件,把从行政部门剥离出来的就业培训、物业管理、幼教养老、仓储物流等社会化服务相关职能,委托或赋予供销合作社承担。税务、工商质监等部门要对供销系统组织体系建设、企业改组(改造)、基层供销社注册登记等方面予以支持。推进落实供销合作社的特定法律地位,维护供销合作社合法权益,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得因联社机关参公管理、全额纳入财政预算而改变社有资产管理权属,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。

  (三)注重舆论宣传。区级有关部门和各乡镇要大力宣传供销社综合改革的意义、政策、措施。积极营造全社会关心、支持供销社综合改革的社会环境和舆论氛围,确保全区供销系统安全稳定。

  (四)强化督导检查。将供销社综合改革列入政府督查范围,加强督导检查。区综合改革领导小组办公室要加强督促检查,采取有效方式,及时了解掌握改革进展情况,研究解决改革过程中出现的困难和实际问题,及时总结交流好的经验和做法,确保供销社综合改革工作扎实推进,取得实效。

  四、明确时间节点和工作步骤

  供销社综合改革按照因地制宜、分类指导的原则,自2016年10月开始,2020年底结束。

  (一)前期准备阶段(2016年10月至12月)。成立供销合作社综合改革工作领导小组,制定、出台综合改革的实施意见。

  (二)试点实施阶段(2017年1月至2018年12月)。整体推进各项工作,基本完成重点乡镇基层供销社组建工作,大力推进经营、服务和管理体制创新。

  (三)巩固扩面阶段(2019年1月至2020年12月)。基本实现乡镇有基层社、农村综合服务社、庄稼医院、农民专业合作社等基层服务组织,实现基层供销社区级以下服务网点全覆盖,在组织体系、经营体系、服务体系、合作金融体系和管理体制创新等方面均取得突破。

  附件:1.巴州区深化供销社综合改革领导小组成员名单

  2.深化供销合作社综合改革任务分工表


  附件1

  巴州区深化供销社综合改革

  领导小组成员名单

  组 长:余 斌 区委副书记

  副组长:张 勋 区人民政府副区长

  成 员:何青松 区委农工委主任

  罗 平 区财政局局长

  唐 忆 区发改局局长

  周 荣 区人社局局长

  刘兆江 区经信局局长

  黄清琳 区商务局局长

  冯 钰 区农业局局长

  张伟平 区工商质监局局长

  詹雯众 区国土分局局长

  何发祥 区规划分局局长

  杜 平 区国税局局长

  胡 勇 区地税局局长

  刘 君 区邮政局局长

  张双德 区供销社主任

  领导小组下设办公室于区供销社,负责领导小组日常工作。办公室主任由张双德同志兼任。


  附件2

  深化供销合作社综合改革任务分工表

  
序号 工作任务 牵头单位 责任单位 时序任务要求
1 完善农资供应保障体系 区供销社 区财政局、区人社局、区农业局、区工商质监局、各乡镇人民政府 1.2018年底前建农资配送中心1个、乡村农资供应网点60个、庄稼医院23家。

  2.2017年内培训庄稼医生20人,2019年底前培训40人。
区财政局

  区供销社
区供销社农资公司 2017年底前,完善农资商品财政贴息分级储备制度。
2 创新农业生产服务方式 区委农工委

  区供销社
区财政局、区国土分局、区农业局、区林业局、区水务局、各乡镇人民政府 2016年托管土地1000亩,2018年底前托管土地3000亩。
区农业局

  区供销社
区发改局、区财政局、区国土分局、区规划分局、区工商质检局、区商务局、各乡镇人民政府 2018年底前组建为农服务中心1家,2020年底前建成为农服务站30个。
3 提升农产品流通服务水平 区发改局

  区供销社
区财政局、区国土分局、区住建局、区规划分局、区商务局、区工商质检局、区执法分局、各乡镇人民政府 2018年底前建成农产品批发市场、冷链物流集散中心、农贸市场各1个,生鲜超市4个。
4 电子商务进农村 区商务局

  区供销社
区发改局、区财政局、局经信局、区民政局、区工商质监局、区邮政局、各乡镇人民政府 1.2017年底组建区级农村电子商务协会1个,区级电商物流中心1个。

  2.2018年组建乡镇电子商务服务站20个,2020年底前实现乡镇电子商务服务站23个、村级网购服务点60个。
5 城乡社区综合服务平台建设 区供销社 区商务局、区执法分局、区财政局、区规划分局、各乡镇人民政府 2017年改造提升综合服务社10个,2019年底前改造提升综合服务社30个。
区发改局

  区供销社
区商务局、区国土分局、区规划分局、区经信局、区工商质监局、区公安分局、区安监局、区环保局、各乡镇人民政府 1.2020年底前建成再生资源集散交易市场,开展废旧汽车报废拆解业务。

  2.再生资源分类回收利用网点40个。
6 农村资金互助组织和金融服务 区委农工委

  区供销社
区金融办、人民银行、银监局、区民政局、区工商质监局、各乡镇人民政府 1.2016年底建成农村资金互助组织2个,2020年底前建成农村资金互助组织6个。

  2.探索开展区域性融资借贷业务和鼓励有条件的供销合作社参与地方法人金融机构改革。
7 基层组织建设 区供销社 区工商质检局、区发改局、区财政局、各乡镇人民政府 2019年底前恢复现有建制乡镇供销合作社23个。2017年恢复大罗镇、枣林镇、水宁寺镇、光辉镇、大茅坪镇、平梁镇、凌云乡;2018年恢复梁永镇、三江镇、寺岭镇、梓潼庙镇、羊凤乡、白庙乡,改造提升曾口镇、清江镇、鼎山镇、化成镇;2019年恢复凤溪镇、花溪乡、大和乡、关渡乡、金碑乡、龙背乡。
8 领办农民专业合作社 区委农工委 区民政局、区工商质监局、区农业局、区供销社、各乡镇人民政府 2019年底前领办创办农民合作社10个、合作社联合社2个。
9 深化社有企业改革 区委深改办

  区供销社
区工商质监局、区国税局、区地税局、区经信局、区国土分局、区规划分局、各乡镇人民政府 2020底前供销社系统社有企业全面推行现代企业管理制度,培育社属龙头企业3家。
10 培育新兴业态 区供销社 区发改局、区商务局、区旅游局、区农业局、区林业局、区民政局、区工商质检局、各乡镇人民政府 积极探索、培育生态康养、乡村旅游、现代物流等新兴业态。
11 创新联合社治理机制 区委组织部 区委编办、区人社局、区财政局、区供销社、各乡镇党委、人民政府 2018年底前建立健全供销合作社理事会、监事会,完善内部机构对应设置。
12 加大对综合改革的支持力度 区委农村工作领导小组 上述1-12项涉及的所有部门 落实各项政策措施,安排相关项目,设立相应专项资金,支持供销社系统综合改革发展。



  中共巴中市巴州区委办公室 2017年3月31日印发
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